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HYGR-2015-01043

衡陽市人民政府辦公室文件

衡政辦發(fā)[2015]43號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

帶動就業(yè)工作的實施意見》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：

《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

衡陽市人民政府辦公室

關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見

為順應新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢，建立健全政府激勵、社會支持、勞動者參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制，大力培育新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)[2015]23號），省委、省政府《關于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(湘發(fā)[2015]7號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見：

一、加大政策和資金扶持力度

（一）實施全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃。從2015年開始，5年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)主體5萬個以上，私營企業(yè)新增注冊2萬家以上；創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次，引領5000名大學生創(chuàng)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)20萬人以上；新建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地200家以上，扶持新建國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地2個以上，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地（含示范園區(qū)、示范高校）10個以上；推薦5個省級創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)，20個村（社區(qū)）。

（二）設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。從2015年開始，市本級每年安排落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金2200萬元（含高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金和省級創(chuàng)業(yè)引導資金）。以后根據(jù)工作開展情況及資金使用績效，逐步增加資金規(guī)模。該項扶持資金主要用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸺百N息、帶動就業(yè)效果明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目載體獎補、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家服務團隊建設、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持、初創(chuàng)小微企業(yè)或個體工商戶的一次性開辦費補貼、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼、商標注冊補貼、市人民政府同意的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的其他支出。各縣市區(qū)也要同步建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。

（三）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程。從2015年開始，全市連續(xù)五年每年根據(jù)公開評選，由市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金擇優(yōu)資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的100個個體工商戶（大學生）和50個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，分別給予1萬元/個、4萬元/個的一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補。各縣市區(qū)于每年10月份之前，擇優(yōu)向市人力資源和社會保障局推薦上報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的個體工商戶和初創(chuàng)企業(yè)（成立時間不超過3年）各2個。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

二、培育和壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（四）吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施人才強市戰(zhàn)略，鼓勵國家"萬人計劃"等領軍人才、高端人才，帶技術、帶項目、帶資金來衡陽領辦或合辦科技型企業(yè)。對到衡陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外領軍人才、高端人才、海歸人才、博士，經(jīng)評審認定，按照我市相關政策享受生活補貼、住房補貼，同時，在配偶就業(yè)、子女入學等方面給予大力支持。對本地同類型人才給予同等待遇。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

（五）大力支持大學生創(chuàng)業(yè)。對在本行政區(qū)域內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動畢業(yè)兩年以內(nèi)的全日制本?？粕⒀芯可?、海外留學歸衡人員、職業(yè)（技工）院校高級技工班以上學生租賃經(jīng)營場地領取營業(yè)執(zhí)照自主創(chuàng)業(yè)，且正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性自主創(chuàng)業(yè)獎補1萬元，獎補資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中解決。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)免費為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供招聘、人事、勞動保障代理等服務。（市人力資源和社會保障局、財政局、教育局負責制定具體辦法）

（六）鼓勵扶持下海創(chuàng)業(yè)。允許黨政機關、事業(yè)單位學有專長、有經(jīng)驗的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)，國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，其原在機關事業(yè)單位的工作年限，按相關規(guī)定可視同繳費年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險后實際繳費年限合并計算。

（七）鼓勵扶持技能創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展技能人才培養(yǎng)、競賽、選拔、宣傳系列活動，著力培育技能人才和技能創(chuàng)業(yè)人才。引導外出務工經(jīng)商人員，利用資金、技術和經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢和專長，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，帶領鄉(xiāng)親共同致富。

三、 降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

（八）放寬行業(yè)準入。按照"非禁即入"原則，允許各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，允許各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟公平競相發(fā)展。

（九）精簡工商登記審批事項。實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證‘三證合一’、‘一照一碼’，落實‘先照后證’改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實施注冊資本認繳登記制。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實施"一照多址"、集群注冊。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報、預約服務等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供簡捷便利服務。（市工商局負責制定具體辦法）

（十）全面落實稅收優(yōu)惠政策。稅務部門加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導服務。對創(chuàng)辦的符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)財政部、國家稅務總局財稅[2013]52號、財稅[2014]34號、財稅[2014]71號等文件規(guī)定，享受相應稅收優(yōu)惠政策；對符后條件的個人和企業(yè)，依據(jù)財政部等部委財稅[2014]39號文件規(guī)定，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。對個體經(jīng)營戶和企業(yè)吸納各類人員就業(yè)的稅收扣減限額標準，按照省財政廳等部門湘財稅[2014]60號文件規(guī)定執(zhí)行。（市地稅局、市國稅局負責制定具體辦法）

（十一）減免行政事業(yè)性收費和服務性收費。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員三年內(nèi)（按省市相關規(guī)定）免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業(yè)性收費。對勞動者創(chuàng)辦小微企業(yè)和從事個體經(jīng)營的行政事業(yè)性收費按規(guī)定實施減免政策。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔舉報和反饋機制，嚴禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費和強制服務、強制收費。（市工商局、市地稅局負責制定具體辦法）

四、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

（十二）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)"135"工程，市本級在衡陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)衡山科學城建設20萬平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，通過示范效應和優(yōu)惠政策引領，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。從2015年起，對獲評國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，每個給予不超過100萬元的一次性以獎代補資金；開展市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地評選活動，市人社、財政會同相關部門每年培育評估認定10個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地（示范園區(qū)、示范高校），每個給予不超過50萬元的一次性以獎代補資金。從2015年起，實施創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工程，每2年評選獎勵市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個村（社區(qū)），分別給予10萬元/個、5萬元/個的一次性獎勵。以上資金從市縣兩級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中按照屬地原則分別解決。（縣市區(qū)人民政府、市人力資源和社會保障局、市財政局負責制定具體辦法）

（十三）打造一縣一域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。繼續(xù)深化和擴大電子商務進農(nóng)村"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)"電子商務平臺建設，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。各縣市區(qū)重點扶持1-2個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

五、加強金融保障和服務

（十四）加強擔保貸款扶持。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。放寬擔保條件，申請人除可選擇抵、質(zhì)押形式擔?；虻谌綋Ｍ猓€可選擇3人以上符合小額擔保貸款條件的人員提供聯(lián)保。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基準利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息（貼息資金承擔：中央財政75%、地方財政25%）。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

（十五）拓寬融資渠道。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合金融服務。鼓勵金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，增加對中小微企業(yè)的貸款和授信額度。積極發(fā)展和培育地方小型金融服務機構(gòu)，支持在小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)集中的地區(qū)設立科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政策性融資擔保公司等小型法人金融服務機構(gòu)。支持設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天使基金、私募股權(quán)基金，鼓勵企業(yè)開展股權(quán)眾籌模式融資發(fā)展，大力支持"互聯(lián)網(wǎng)+"在各個領域全方位發(fā)展。支持進入資本市場，指導和扶持一批符合條件的企業(yè)在主板（含中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（"新三板"）、區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌融資。（市金融辦負責制定具體辦法）

六、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和培訓

（十六）強化公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。發(fā)揮衡陽市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會作用，為所有創(chuàng)業(yè)者提供溝通信息、交流經(jīng)驗的平臺，開展結(jié)對互助等聯(lián)誼活動；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中小企業(yè)服務機構(gòu)、大學生就業(yè)指導機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)金融服務實體等部門工作。組建由優(yōu)秀企業(yè)家、高校專家教授、創(chuàng)業(yè)培訓師、部分創(chuàng)業(yè)成功人士、人社、工商、稅務、經(jīng)信委、科技、銀行等部門工作人員組成的200人以上的專家咨詢服務團，對創(chuàng)業(yè)服務對象進行一對一的跟蹤和幫扶。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專家考核機制，對咨詢服務團專家按規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務行動的，一次性給予500元/個項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務補貼，補貼資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中解決。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

（十七）加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設。整合現(xiàn)在各職能部門的信息資源，建設終端平臺，逐步實現(xiàn)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關信息資源互通共享，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓和公共招聘等各項業(yè)務經(jīng)辦全程信息化和精準化管理，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)辦事規(guī)范流程、政策享受等信息"一網(wǎng)通"。建立"衡陽創(chuàng)業(yè)網(wǎng)"，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網(wǎng)絡視頻等為溝通渠道，設立"眾創(chuàng)咨詢臺"，構(gòu)建遠程會診系統(tǒng)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，積極開展項目推介；開辦政策解答、信息咨詢、專利申請、執(zhí)照申報等欄目，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供方便快捷服務。

（十八）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為市內(nèi)普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校在校生的必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內(nèi)容，納入教學計劃和學分管理。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓資源數(shù)據(jù)庫，鼓勵支持有條件的教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織開發(fā)多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓項目，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓、創(chuàng)業(yè)案例教學和創(chuàng)業(yè)模擬訓練。積極開展產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)業(yè)教育與培訓，加大工業(yè)園區(qū)一線員工技能提升培訓力度。實行創(chuàng)業(yè)培訓普惠制，力爭使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的勞動者有機會免費接受一次創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金按原渠道列支，市本級年度培訓8000人以上，按SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓800元/人次，IYB（擴大和改善你的企業(yè)）培訓1200元/人次給予補貼。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

七、建立健全責任體系

（十九）嚴格目標考核。建立健全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，建立由市發(fā)改、人社、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、教育、財政、金融、稅務、工商、科技、團市委、商務和糧食、婦聯(lián)、公安、統(tǒng)計、國土、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政等部門共同參加、分工負責、協(xié)調(diào)配合的促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作小組，重點加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào)，協(xié)作推進和落實各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策。市政府將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策完善和落實情況、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等主要工作指標，列入各級政府就業(yè)工作的考核內(nèi)容，與各縣市區(qū)、市直園區(qū)、市直有關部門簽訂目標責任書，對成績突出的給予獎勵，對工作不力的實行責任追究，確保創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項目標任務的完成。

（二十）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。大力宣傳各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，積極開展"青年創(chuàng)業(yè)大家談"、"創(chuàng)業(yè)大講堂"、"創(chuàng)業(yè)特訓營"、"物聯(lián)網(wǎng)+論壇"等活動，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

（二十一）調(diào)動各方力量，形成合力。進一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、營造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的強大合力。

各縣市區(qū)政府和市直有關部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體措施，確保本意見落到實處。