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為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設的部署要求，根據《農業農村部關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》（農市發〔2020〕2 號）、《農業農村部辦公廳關于進一步加快農產品倉儲保鮮冷鏈設—2— 施建設工作的通知》（農辦市發〔2020〕8 號）《湖南省農業農村廳 湖南省財政廳關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施方案 》(湘農聯〔2020〕80 號)要求，結合我縣實際，現就加快推進我縣農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，從源頭加快解決農產品出村進城"最初一公里"問題，提出如下方案。

一、思路目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞深入實施三個"百千萬"工程和"六大強農"行動，著力打造優勢特色產業，加快建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地的要求，穩定重要農產品生產，保障農產品市場有效供給。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區為重點，依托家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，持續促進農民增收和農業增效，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉居民對高質量農產品的消費需求。

（二）基本原則

1.統籌布局、突出重點。堅持立足當前和著眼長遠相結合，重點支持鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區、實施

農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設。優先支持有迫切建設需求、且在產地田頭市場持續運營的新型農業經營主體。

2.市場運作、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施利用效率。發揮政府引導作用，通過財政補助、金融支持、電價優惠、用地保障等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設。

3.科技支撐、融合發展。堅持提質改造與新建并舉，推動應用先進技術設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，發展電子商務等新業態。促進產地市場與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續發展機制。

4.規范實施、注重效益。堅持"農有、農用、農享"，立足各地實際，規范實施過程，完善標準體系，提升管理和服務水平。在市場化運作的基礎上，完善帶農惠農機制，提升鮮活農產品應急保障能力，確保運得出、供得上。

（三）建設目標

從 2020 年起，在我縣支持不同類型的新型農業經營主體開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。推動完善新型農業經營主體運營的田頭市場，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產銷對接更加順暢；主體服務帶動能力明顯增強；"互聯網+"農產品出村進城能力大幅提升。

二、建設重點

（一）實施范圍。2020 年，在全縣范圍內圍繞水果、蔬菜等鮮活農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。根據省市下達任務，結合擬申報示范家庭農場、農民合作社示范社實際情況，綜合考慮產業規模、市場需求、基礎條件和市場主體發展現狀等因素確定承擔項目實施主體。

（二）實施主體。實施主體為縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社，優先支持在村鎮具有交易場所并集中開展果蔬農產品倉儲保鮮冷鏈服務和交易服務的縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社。

（三）補助標準。根據每個項目按照實際總投資的一定比例（貧困縣≤50%，其他縣≤30%）由中央財政給予補貼，最高上限每個項目不超過 100 萬元的要求，以定額方式進行補助，具體補助標準見附件 1。

（四）建設內容。新型農業經營主體根據實際需求選擇建設設施類型和規模，在產業重點鎮和中心村鼓勵引導冷鏈設施建設向田頭市場聚集。

1.預冷庫。為采收的新鮮水果和蔬菜在運輸、貯藏或加工前迅速去除田間熱和呼吸熱，建設土建式或組裝式預冷建筑（構）物。冷敏類果蔬和要求緩慢降溫的果蔬不能用預冷庫。

2.節能型機械冷庫。包括高溫冷藏庫（-2℃－12℃）和低溫冷藏庫（-30℃－-10℃）兩種，果蔬貯藏一般用高溫庫，低溫庫適用于速凍蔬菜貯藏。可新建土建式或組裝式建筑結構的冷庫，也可將閑置的房屋、廠房等改建為冷庫。

3.節能型氣調貯藏庫。在呼吸躍變型果蔬主產區，建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。

4.配套附屬設施設備。根據產品特性、市場和儲運的實際需要，可配套建設專用預冷設施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、檢測、包裝、帶式輸送設備、手動叉車、信息采集等設備以及立體式貨架等。

三、組織實施

按照自主建設、定額補助、先建后補的原則，實行從申請、審核、公示到補助發放的全過程痕跡管理，確保公開公平公正。

（一）確定實施主體。

根據省市統一安排，前期我們已對項目實施主體進行了多輪摸底、調查和預報，下一步我們將根據市局下達我縣建設項目指標，綜合考慮擬申報示范家庭農場、農民合作社示范社產業規模、市場需求、基礎條件和市場主體發展現狀等因素確定承擔項目實施主體。

（二）組織申報建設。新型農業經營主體要同時下載"農業農村部新型農業經營主體信息直報系統"和"農業農村部重點農產品市場信息平臺"的移動 APP，在兩個系統中按規定程序同時申報。縣農業農村局要嚴格過程審核，公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。實施主體應按照縣農業農村部門的實施方案要求，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設施設備及配套附屬設施設備，承擔相應的責任義務，對建設的倉儲保鮮冷鏈設施擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。設施建設、設備購置等事項須保留相應的佐證材料。

（三）組織開展驗收。縣農業農村、財政部門要制定投資驗收標準及方案，報市州農業農村、財政部門審定，報省農業農村廳和省財政廳備案。新型農業經營主體在建設過程中必須保留好合同、用工姓名與支付勞務費用詳單、設施設備采購與收貨清單、票據、照片（項目實施前后參照物相同）與視頻等各項原始憑證，作為驗收的佐證材料。新型農業經營主體完成倉儲保鮮冷鏈設施建設后，向縣級農業農村部門提出驗收申請，由縣級農業農村、財政部門組織具有相應專業水平、評估資質的第三方進行審查驗收。驗收合格后向實施主體兌付補助資金，并公示倉儲保鮮冷鏈設施補助發放情況。省廳、市州農業農村、財政部門負責組織抽查。

四、工作要求

（一）強化組織領導。成立衡東縣農業農村局農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設領導小組，農業農村局局長彭劍飛任組長，副局長胡斌任副組長，陳新華、吳哲、劉志宏、成瑤為成員，領導小組辦公室設在農業農村局市場與信息化處，負責具體指導調度全縣農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。

（二）嚴格風險防控。縣農業農村局、財政局要建立農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設內部控制規程，強化監督制約，開展廉政教育，對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，堅決查處，絕不姑息。要嚴格資金監管，建立健全項目專項資金使用管理、檢查、績效考評監督等制度，補助資金必須專款專用，不得截留、擠占和挪用。發現公職人員涉嫌違法違紀的，要及時通報所在地紀檢監察部門查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關處理。要落實主體責任，組建專家隊伍，編寫本地化技術方案，壓實實施主體直接責任，嚴格驗收程序與驗收標準，確保設施建設質量。對實施過程中出現的問題，要認真研究解決，重大問題及時上報。

（三）做好信息采集與應用。項目實施主體要配合農業農村部完善農產品產地市場信息數據，通過農業農村部重點農產品市場信息平臺，組織實施主體采取自動傳輸為主、手工填報為輔的方式，全面監測報送產地鮮活農產品產地、品類、交易量、庫存量、價格、流向等市場流通信息和倉儲保鮮冷鏈設施貯藏環境信息，監測項目實施情況，為宏觀分析提供支持。補助資金超過 20 萬元的倉儲保鮮冷鏈設施，應配備具有通信功能的信息自動采集監測傳輸設備，具有稱重、測溫、測濕、圖像等信息采集和網絡自動配置功能，實現與重點農產品市場信息平臺互聯互通，并作為項目驗收的重要內容。各地要用好農產品產地市場信息數據，加強分析與預警，指導農業生產，促進農產品銷售。項目實施縣信息采集設備配備比例不低于建設項目總數的 20%。

（四）加快工作進度。7 月 30 日前將審定的縣市區驗收標準分別報省農業農村廳、省財政廳備案。各縣市區農業農村部門要在 8 月 5 日前完成擬建項目的審批、公示，12 月 1 日前完成項目驗收及資金兌付，12 月 5 日前完成項目實施情況總結與績效評價。

                         衡東縣農業農村局

                          2020年8月5日

附件1

湖南省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設補助標準參照表格

說明：

1、冷庫門厚度須達到100mm；

2、保溫材料（聚氨酯保溫板）厚度須達到150mm；

3、防火等級為B2級阻燃；

4、所有冷庫建設中壓縮機、冷風機、風幕機需購買中高檔知名品牌。

附件2

湖南省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設補助標準參照表格2