文脈活起來，產(chǎn)業(yè)火起來——衡陽市東洲島自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例
2025年是“兩山”理念提出20周年。為總結(jié)、提升、宣傳我省自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗和好的做法，指導(dǎo)下階段工作，在第三個全國生態(tài)日到來之際，省廳面向全社會發(fā)布了首屆自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。“湖南自然資源”現(xiàn)將十大典型案例陸續(xù)推出，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
一、案例簡介
湖南衡陽地處南岳衡山之南，因山南水北為“陽”，故此得名。東洲島位于衡陽市區(qū)東南面的湘江中央，形似大雁，臥于湘江中流，面積約324畝，與岳陽君山、長沙橘子洲并稱湘江流城3大洲島。北有羅漢古寺，南有夫之樓閣，中間是清代十大書院之船山書院，東岸有湘水明珠文化長廊，西岸有東洲古渡，其中“東洲桃浪”景觀位列古衡陽八景，船山書院更是湖湘文化、船山文化的精神地標(biāo)。近年來，衡陽市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦自然資源資產(chǎn)高效配置和價值增值轉(zhuǎn)化，依托東洲島自然資源稟賦和千年文化底蘊，開展自然資源多要素組合供應(yīng)，通過資源整合、設(shè)權(quán)賦能、市場運作，有效激活東洲島文旅融合發(fā)展，構(gòu)建起融合自然、文化、科技、旅游的多元業(yè)態(tài)體系，為自然資源資產(chǎn)整體配置和“兩山”轉(zhuǎn)化提供了衡陽實踐樣本。 二、具體做法 （一）資源清查，摸底建冊。衡陽市針對自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明”等問題，開展了以土地和礦產(chǎn)資源為重點，林、草、濕、水為補充的全面調(diào)查，摸清市域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。以此為基礎(chǔ)，編制了市級自然資源資產(chǎn)清單，開展全民所有自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，加快形成自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。通過資源摸底，全面理清了東洲島的自然資源和文化資源家底，為島上及周邊資產(chǎn)整體優(yōu)化配置提供了基礎(chǔ)支撐。 （二）設(shè)權(quán)賦能，顯化價值。為顯化東洲島復(fù)合資源價值，衡陽市以湖南省第三屆旅發(fā)大會為契機，破解“部門藩籬，各管一頭”的問題，對東洲島及周邊資產(chǎn)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運營，對三大核心資源設(shè)權(quán)賦能。一是市屬國有公司投入1.2億元，對石鼓書院—東洲島湘江兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施、夜景和湘南學(xué)聯(lián)、船山書院、石鼓書院等18個文旅景點以及東洲島內(nèi)自然景觀等進行統(tǒng)一規(guī)劃、提質(zhì)改造。二是全面清查東洲島內(nèi)權(quán)利主體，完成島內(nèi)的羅漢寺、船山書院等文物古跡的確權(quán)，全面完成集體土地征收，為形成邊界清晰、權(quán)利主體明確的自然資源資產(chǎn)包打下基礎(chǔ)。三是打破原有“部門藩籬”，構(gòu)建多部門協(xié)同推進的工作模式，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，財政、發(fā)改、文旅廣體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門共同參與，聯(lián)合擬定負(fù)面清單，聯(lián)合設(shè)定國有建設(shè)用地使用權(quán)、湘江游船旅游觀光經(jīng)營權(quán)和島上文化旅游經(jīng)營權(quán)，委托評估總體價值，顯化東洲島及周邊的自然資源、文化資源、旅游資源的價值。 （三）市場運作，保值增值。為緩解政府累計投資5.3億元帶來的財政壓力，并改變公園綠地難盈利的困境，東洲島通過對三項核心權(quán)利進行組合供應(yīng)，于2024年12月以6.15億元成功引入市場運營主體。競得人與市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局和市文旅廣體局聯(lián)合簽訂東洲島自然資源資產(chǎn)包出讓合同，明確權(quán)利內(nèi)容、年限、價格、開發(fā)利用條件、部門監(jiān)管責(zé)任，在保障競得人權(quán)益的同時，確保公共資源共享與生態(tài)資源后續(xù)監(jiān)管。 （四）文旅賦能，激發(fā)活力。市場主體進駐后，利用現(xiàn)代元素將自然、文化、科技、旅游完美融合到一起，不斷提升綜合價值，激發(fā)市場活力。一是打造了長達4公里的環(huán)島噴泉、多彩風(fēng)雨廊橋等，提升夜間魅力，實現(xiàn)集聚引流。二是打造數(shù)字船山書院，創(chuàng)新應(yīng)用AR/VR/AI等數(shù)字科技，活化千年衡州文化及船山文化，通過虛擬數(shù)字人、歷史場景再現(xiàn)（船山講學(xué)、船山足跡、船山會客室）及互動游樂設(shè)備（水師傳奇、烽火衡陽、飛越衡陽）等，提供沉浸式文化體驗，拉近游客與先賢距離。三是利用自然景觀打造芒果快樂森林，以芒果IP為依托，采用仿生機械等科技手段，打造集仿生機械動物、主題演藝、戶外親子游樂等業(yè)態(tài)于一體的主題樂園。四是盤活東洲島入口36棟仿古建筑群，打造蘇州灣老街，入駐32家特色商鋪，以旅游邏輯構(gòu)建產(chǎn)品布局，打造了集品牌餐飲、潮玩游樂、精品民宿等業(yè)態(tài)于一體的主題文化創(chuàng)意街區(qū)，開創(chuàng)了文商旅融合的全新模式。 三、主要成效 （一）推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)的高效配置與價值提升。一是組合供應(yīng)前，按照傳統(tǒng)思路以公園綠地供應(yīng)東洲島土地（含地上建筑），出讓價值僅為8000萬元。組合供應(yīng)后，出讓價值達到了6.15億元，實現(xiàn)整體價值提升，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)價值化、價值顯現(xiàn)化。二是市場主體進駐后，打造了蘇州灣老街、數(shù)字船山書院、環(huán)島音樂噴泉、芒果快樂森林、湘江夜游等爆款產(chǎn)品，成為衡陽旅游的網(wǎng)紅打卡點。截至2025年5月，累計接待游客量372.5萬人次，單日最高客流量8萬人次，總營收1045.03萬元，直接帶動周邊經(jīng)濟超20億元。 （二）確保公共資源公益屬性的延續(xù)。一是延續(xù)了東洲島的公益屬性。東洲島自古就是衡陽市老百姓日常交往、游憩的公共空間，為實現(xiàn)東洲島旅游資源資產(chǎn)化與保障城市公共資源的共建共享，在組合標(biāo)的出讓條件中明確了東洲島的負(fù)面清單，對外免費游憩的開敞空間不低于出讓土地面積的50%，不得擅自將公園封閉且收取公園門票，禁止封閉、阻斷環(huán)島現(xiàn)有主要游行道路，并明確項目開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境保護、宗教管理和文物保護等相關(guān)要求。二是“東洲島”品牌影響力大幅躍升。近年來，島上船山書院年舉辦國學(xué)講座、文化展覽150場，湖湘文化傳播受眾超10萬人次，湖湘文化得到廣泛傳播；獲評“國家4A級旅游景區(qū)”“湖南省生態(tài)旅游示范區(qū)”“全國研學(xué)實踐教育基地”，“東洲桃浪”光影秀全網(wǎng)曝光破億次。 （三）實現(xiàn)自然資源和文化資源保護與利用的平衡。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與休閑功能提升。島內(nèi)綠化面積達24萬平方米，環(huán)島步道蜿蜒于綠蔭之間，結(jié)合桃浪亭、親子樂園、親水棧道、千米桃林、古樹、沙灘、風(fēng)雨橋等勝景，使東洲島成為享譽在外的“生態(tài)之島”與“休閑之島”。二是拓寬自然資源、文化資源及資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化渠道。堅持資源有價、使用有償，東洲島組合供應(yīng)項目運用市場化手段對自然資源資產(chǎn)進行科學(xué)配置，加快推動資源要素自由流動與市場供需精準(zhǔn)對接；同時為進一步推動?xùn)|洲島及周邊，特別是東洲島入口湘江風(fēng)光帶和東洲島近灘的整治，提供了契機及資金，實現(xiàn)經(jīng)濟價值提升和生態(tài)環(huán)境保護的雙循環(huán)。 四、評價啟示 衡陽市東洲島依托自然資源，有機融合地方文化資源與旅游資源，作為湖南省首宗文旅類組合供應(yīng)項目得以成功實施，實現(xiàn)了價值整體提升，開辟了自然資源資產(chǎn)整體配置的全新路徑。在項目推進過程中，秉持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)”的工作思路，打破部門之間的壁壘，多部門共同設(shè)定權(quán)利邊界、聯(lián)合評估價值，破解了資源碎片化管理難題。此外，通過深挖船山文化、宗教文脈，打造“書院研學(xué)”“禪意體驗”等核心IP，實現(xiàn)生態(tài)空間與文化基因的深度融合，構(gòu)建起具有衡陽特色的文旅競爭力。該模式打通了“資源—資產(chǎn)—資金”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值提升和生態(tài)環(huán)境保護的“雙循環(huán)”。
