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三堂會(huì)審丨從嚴(yán)糾治違規(guī)接待 準(zhǔn)確認(rèn)定受賄犯罪
圖為安徽省肥西縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員圍繞案情進(jìn)行研討。魏晴雨 攝
編者按
違規(guī)接待、大吃大喝是揮霍浪費(fèi)國(guó)家和集體財(cái)物的典型表現(xiàn)，背離我們黨艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，甚至容易由風(fēng)及腐，必須從嚴(yán)監(jiān)督、堅(jiān)決糾治。本期案例中，郭某某作為A縣B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任，是否具有國(guó)家工作人員身份？該鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)接待，郭某某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)如何定性？郭某某收受他人財(cái)物后在案發(fā)前向單位退贓，如何計(jì)算其受賄數(shù)額？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。
特邀嘉賓
杜倩倩 安徽省肥西縣紀(jì)委常委
劉丹 安徽省肥西縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
李夢(mèng)微 安徽省肥西縣人民檢察院第二檢察部主任
趙久濤 安徽省肥西縣人民法院審委會(huì)委員、刑事審判庭員額法官
基本案情：
郭某某，2003年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，曾任某省A縣B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任等職務(wù)。2022年，A縣供銷(xiāo)合作社（事業(yè)單位，2005年后納入?yún)⒐芾硎聵I(yè)單位）對(duì)B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社進(jìn)行清算過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)郭某某在任職期間履職盡責(zé)不到位，公私不分、賬目混亂、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位等，經(jīng)研究決定撤銷(xiāo)其職務(wù)，2023年9月郭某某以職工身份退休。
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2020年10月至2021年7月，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社根據(jù)郭某某安排，在業(yè)務(wù)招待中多次違規(guī)提供香煙和高檔酒水，并將煙酒費(fèi)用分四次列在招待費(fèi)用中予以報(bào)銷(xiāo)，共計(jì)1.88萬(wàn)元。郭某某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。
受賄罪。2005年至2009年，郭某某利用擔(dān)任B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任的職務(wù)便利，為他人在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)114.2萬(wàn)元。
挪用公款罪。2015年至2017年，郭某某利用擔(dān)任B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任的職務(wù)便利，將該供銷(xiāo)合作社的拆遷補(bǔ)償款共計(jì)62.7萬(wàn)元轉(zhuǎn)至其個(gè)人賬戶(hù)用于投資等。2020年5月，郭某某將上述62.7萬(wàn)元?dú)w還B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社。
查處過(guò)程：
【立案審查調(diào)查】2024年7月19日，A縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)郭某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，經(jīng)批準(zhǔn)，同日對(duì)其采取留置措施。
【黨紀(jì)處分】2024年9月27日，經(jīng)A縣紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定給予郭某某開(kāi)除黨籍處分。
【移送審查起訴】2024年9月27日，A縣監(jiān)委將郭某某涉嫌受賄罪、挪用公款罪一案移送A縣人民檢察院審查起訴。
【提起公訴】2024年11月15日，A縣人民檢察院以郭某某犯受賄罪、挪用公款罪向A縣人民法院提起公訴。
【一審判決】2025年6月6日，A縣人民法院以郭某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金二十萬(wàn)元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，決定合并執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金二十萬(wàn)元。判決已生效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社理事會(huì)主任是否屬于國(guó)家工作人員
嘉賓：杜倩倩 李夢(mèng)微
事實(shí)：2001年10月10日，經(jīng)A縣供銷(xiāo)合作社黨組會(huì)議研究決定，郭某某任B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任。2003年至2004年，A縣根據(jù)相關(guān)文件要求進(jìn)行供銷(xiāo)企業(yè)改革，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社（集體所有制企業(yè)，參照國(guó)有企業(yè)管理）按照要求改制后退出國(guó)有企業(yè)管理序列（仍為集體所有制企業(yè)），2004年1月，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社與郭某某等職工解除勞動(dòng)合同，進(jìn)行分流安置，該社剩余資產(chǎn)由A縣供銷(xiāo)合作社交由改制后的B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。2004年8月，經(jīng)A縣供銷(xiāo)合作社黨組會(huì)議研究，任命郭某某擔(dān)任改制后的B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任一職，具體負(fù)責(zé)B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條規(guī)定，本法所稱(chēng)國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。本案中，2004年，A縣根據(jù)相關(guān)文件要求進(jìn)行供銷(xiāo)企業(yè)改革，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社（此時(shí)系集體所有制企業(yè)，參照國(guó)有企業(yè)管理）按照要求改制后退出國(guó)有企業(yè)管理序列，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社與郭某某解除勞動(dòng)合同。2004年8月，經(jīng)A縣供銷(xiāo)合作社黨組會(huì)議研究，任命郭某某擔(dān)任改制后的B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任，履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，系受委派從事公務(wù)人員，應(yīng)以國(guó)家工作人員論，理由如下。
第一，委派主體適格。根據(jù)A縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于A縣供銷(xiāo)合作社職能配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案等相關(guān)文件，A縣供銷(xiāo)合作社是縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的全縣合作社的聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展，系事業(yè)單位，具有委派資格。
第二，委派形式合法。最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》）對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員的認(rèn)定”作出規(guī)定，“所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何，只要是接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。”具體到本案中，2004年8月，A縣供銷(xiāo)合作社經(jīng)黨組會(huì)議研究，決定任命郭某某擔(dān)任改制后的B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任一職，負(fù)責(zé)B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。相關(guān)委派形式符合上述要求，具有合法性。
第三，郭某某屬于受委派從事公務(wù)的人員。根據(jù)《紀(jì)要》規(guī)定，“從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。”2004年，A縣供銷(xiāo)合作社在供銷(xiāo)企業(yè)改革中，根據(jù)相關(guān)文件，將原B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社剩余資產(chǎn)交由改制后的B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)，并任命郭某某擔(dān)任改制后的B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)主任，具體負(fù)責(zé)該社資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。該履職內(nèi)容具有公共事務(wù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理屬性，系從事公務(wù)。綜上，郭某某具有國(guó)家工作人員身份。
超標(biāo)準(zhǔn)接待如何定性
嘉賓：杜倩倩 劉丹
事實(shí)：A縣供銷(xiāo)合作社為加強(qiáng)對(duì)其基層社以及直屬企業(yè)、投資控股企業(yè)等社有企業(yè)在公務(wù)接待方面的管理，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制定并印發(fā)了A縣供銷(xiāo)企業(yè)管理制度等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在接待中提供香煙和高檔酒水。2020年10月至2021年7月，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社根據(jù)時(shí)任理事會(huì)主任郭某某安排，在業(yè)務(wù)招待中多次違規(guī)提供香煙和高檔酒水，并將煙酒費(fèi)用分四次列在招待費(fèi)用中予以報(bào)銷(xiāo)，共計(jì)1.88萬(wàn)元。郭某某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。
超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待是公務(wù)接待中的不正之風(fēng)，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型表現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。認(rèn)定該類(lèi)行為要把握以下四點(diǎn)：一是“違反接待管理規(guī)定”，主要包括2013年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，2014年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》，2020年3月國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》，2025年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等，以及其他涉及公務(wù)、商務(wù)、外事等接待管理的規(guī)定。二是“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”，主要是指接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目和方式、住宿、用餐及出行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過(guò)了前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者在接待活動(dòng)中，接待單位在安排用餐時(shí)多次宴請(qǐng)，或者陪餐人數(shù)過(guò)多，或者超過(guò)用餐標(biāo)準(zhǔn)，提供高檔菜肴，提供香煙和高檔酒水，或者使用私人會(huì)所、高消費(fèi)場(chǎng)所接待等。三是情節(jié)須達(dá)到“情節(jié)較重”或“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，比如頂風(fēng)違紀(jì)、有禁不止，超出接待標(biāo)準(zhǔn)，接待范圍較大、次數(shù)較多，搞豪華宴請(qǐng)，揮霍浪費(fèi)公款較多，在黨員干部和群眾中造成較大不良影響，給黨和政府的形象造成較大損害，等等。四是在追究責(zé)任時(shí)，責(zé)任主體包括直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
具體到本案中，第一，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。該規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待行為。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照該規(guī)定執(zhí)行。A縣供銷(xiāo)合作社為加強(qiáng)對(duì)其基層社以及直屬企業(yè)、投資控股企業(yè)等社有企業(yè)在公務(wù)接待方面的管理，制定并印發(fā)了A縣供銷(xiāo)企業(yè)管理制度等相關(guān)規(guī)定，明確要求上述單位需嚴(yán)格執(zhí)行招待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在接待中提供香煙和高檔酒水；對(duì)違反規(guī)定，借機(jī)大吃大喝的，嚴(yán)肅追責(zé)。B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社作為A縣供銷(xiāo)合作社管理的基層社，應(yīng)嚴(yán)格遵循上述管理制度。
第二，2020年10月至2021年7月，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社根據(jù)郭某某安排，在業(yè)務(wù)招待中多次違規(guī)提供香煙和高檔酒水，并將煙酒費(fèi)用分四次列在招待費(fèi)用中予以報(bào)銷(xiāo)，共計(jì)1.88萬(wàn)元。該行為違反相關(guān)接待管理規(guī)定，屬于超標(biāo)準(zhǔn)接待，考慮到招待發(fā)生的次數(shù)、頻率、金額等，屬于情節(jié)較重。由于相關(guān)行為發(fā)生在2012年以后，應(yīng)定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，郭某某作為直接責(zé)任者，應(yīng)適用2018年《條例》第一百零六條規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
受賄后又退贓怎樣計(jì)算犯罪數(shù)額
嘉賓：杜倩倩 趙久濤
事實(shí)：2005年10月，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社與某房地產(chǎn)公司共同合作開(kāi)發(fā)某商城項(xiàng)目，B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社占股30%，某房地產(chǎn)公司占股70%。郭某某利用職務(wù)便利，為某房地產(chǎn)公司在某商城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中提供幫助，該公司法定代表人孫某某為在項(xiàng)目后期開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等方面獲得郭某某的支持，決定將公司在該項(xiàng)目所獲利潤(rùn)的20%送給郭某某，郭某某同意。2009年3月，某房地產(chǎn)公司、郭某某就某商城項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，明確某商城項(xiàng)目總利潤(rùn)以及B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社、某房地產(chǎn)公司應(yīng)得利潤(rùn)后，某房地產(chǎn)公司按前期約定將其利潤(rùn)的20%共計(jì)114.2萬(wàn)元以支付開(kāi)發(fā)費(fèi)用名義送予郭某某。其中64萬(wàn)余元郭某某又用于其他投資，至案發(fā)未實(shí)際獲利。2022年2月，郭某某因擔(dān)心被查，為掩蓋其收受114.2萬(wàn)元好處費(fèi)的事實(shí)，向A縣供銷(xiāo)合作社報(bào)告，請(qǐng)求A縣供銷(xiāo)合作社對(duì)B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社與某房地產(chǎn)公司合作開(kāi)發(fā)的某商城項(xiàng)目進(jìn)行清算，并主動(dòng)要求向B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社退錢(qián)。后于2022年5月至2023年8月間，分三次共向B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社退回110萬(wàn)元。
郭某某上述行為構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額為114.2萬(wàn)元。理由如下：
第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。本起事實(shí)中，郭某某利用職務(wù)便利，為某房地產(chǎn)公司在某商城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中提供幫助，該公司法定代表人孫某某為感謝郭某某的職務(wù)行為，并為繼續(xù)獲得郭某某關(guān)照，決定將某房地產(chǎn)公司該項(xiàng)目所獲利潤(rùn)的20%送給郭某某，郭某某表示同意。二人達(dá)成行受賄合意并于2009年完成了行受賄行為。綜合主客觀因素，應(yīng)認(rèn)定郭某某構(gòu)成受賄罪。
第二，該起事實(shí)中，郭某某的受賄數(shù)額為114.2萬(wàn)元。2009年3月，某房地產(chǎn)公司、郭某某就某商城項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，某房地產(chǎn)公司按其入股比例70%獲得利潤(rùn)后，基于前期約定，又將利潤(rùn)的20%即114.2萬(wàn)元以支付開(kāi)發(fā)費(fèi)用名義送予郭某某。郭某某實(shí)際控制并占有了該114.2萬(wàn)元，構(gòu)成受賄既遂。之后，郭某某將其中64萬(wàn)余元用于投資，至案發(fā)未實(shí)際獲利，該行為系對(duì)犯罪所得的處置，不影響受賄數(shù)額的認(rèn)定。
第三，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。犯罪行為的認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持主客觀相一致原則，該條規(guī)定的目的是將客觀上收受他人財(cái)物，但主觀上不具備受賄故意的行為排除在犯罪之外。同時(shí)，也將主觀上有受賄故意，后因自身或關(guān)聯(lián)人員被查，為掩飾犯罪而退還財(cái)物的行為認(rèn)定為受賄罪，體現(xiàn)刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。本起事實(shí)中，郭某某于2009年3月收受孫某某所送114.2萬(wàn)元，已構(gòu)成受賄既遂，在無(wú)客觀情況阻礙的情況下，郭某某直至2022年才開(kāi)始陸續(xù)退回款項(xiàng)，且其在向A縣供銷(xiāo)合作社報(bào)告該114.2萬(wàn)元相關(guān)情況及向B鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社退回第一筆款項(xiàng)時(shí)，均以“開(kāi)發(fā)費(fèi)用尚未與某房地產(chǎn)公司清算，現(xiàn)要求清算”為由，表明郭某某上述退款行為并非主觀無(wú)受賄故意而及時(shí)退還或上交，而是為了掩蓋其犯罪行為。因此，所謂“退還”不影響對(duì)其受賄數(shù)額的認(rèn)定。