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理論動態丨全面加強黨的作風建設開辟以治黨引領治國新境界
治國必先治黨，黨興才能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，全面加強黨的作風建設，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障，開辟了以治黨引領治國的新境界。
（一）
中央八項規定的出臺，掀開了新時代全面加強黨的作風建設的序幕，開創了全面從嚴治黨嶄新局面，力度之大、領域之廣、要求之嚴前所未有，推動當代中國發生巨大變化。事實表明，八項規定一子落地，作風建設滿盤皆活，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，黨在人民心中的形象實現重塑。人民群眾由衷贊嘆，“八項規定改變了中國”。
在一系列深刻變革中，人們感受最深的是政治風氣、政治生態的變化。一是政治明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心深得黨心民心，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導和執政地位得到進一步鞏固。國家制度體系更加成熟、更加定型，民主法治日益完善，國家政治生活既安定有序又充滿活力。二是吏治清，黨內法規體系更加完善，黨和國家監督體系不斷健全，制度權威性和執行力不斷增強，對黨員干部特別是領導干部的政治要求更加明確，黨組織的政治功能和組織功能得到強化，黨內政治生活更加嚴謹規范，黨內政治生態風清氣正，腐敗現象得到有力整治。三是國家昌，黨和國家事業發展方向明確，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局統籌推進，各項事業發展開創了新局面，國家經濟實力、科技實力、綜合國力穩步上升，國際地位、國際競爭力、國際影響力不斷增強。四是人民安，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的“七有”社會建設全面推進，社會保障體系日益完善、保障水平穩步提高，人民群眾各種急難愁盼問題逐步得到解決，獲得感幸福感安全感持續增強，社會大局保持穩定。
當然，當前黨內還有不少問題，“四風”問題還不同程度存在且隱形變異，腐敗問題尚未得到根本解決，經濟社會發展還面臨不少難題，各種社會矛盾還不少，來自外部的挑戰日益嚴峻。新時代政治建設的一個顯著特點，就是正本清源、整綱肅紀。這是為黨和國家立長久之基、建久安之勢的戰略之舉。一些黨員干部可能覺得規矩多了、紀律嚴了，不像過去那樣舒服自在了，社會上也會有一些人覺得靠拉關系、請托辦事不是那么“方便”了。少數人的舒適度不能代表全社會的幸福度，而是要看廣大人民群眾是否過得舒心；不能光看一些人行事是否方便，而是要看大多數人辦事是否方便。古人講，“一張一弛，文武之道也”。“一張一弛”，不僅指此時“張”、彼時“弛”，更多的是有張有弛、張弛相濟，該“張”則“張”，該“弛”則“弛”。黨內“張”，社會才能“弛”；黨員干部“張”，人民群眾才能“弛”。習近平總書記對黨員干部強調，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。人民公仆，就要為民操心、為民服務。如果黨員干部都想隨隨便便混日子、舒舒服服過日子，老百姓就不可能舒心過日子。
當今世界變亂交織，不少西方國家陷入政治極化、民意對抗、社會撕裂、政治混亂的局面，而我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、人心安定，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。我國作為世界上最大的發展中國家，在世界百年未有之大變局加速演進、各種重大風險挑戰接踵而至的情況下，能夠保持這種穩定的政治局面和良好的發展態勢，非常不易。對此，國際社會也高度認同。
（二）
政治是一切工作的統帥和靈魂。習近平總書記強調，政治問題，任何時候都是根本性的大問題。治國理政需要處理好的問題很多，最重要的是處理好政治上的關系，把握好政治方向。
把黨建設好、建設得更加堅強有力，保證黨領導人民把國家治理好，是新時代最大的政治邏輯。新中國成立以來，我們黨在處理治黨與治國關系問題上不斷探索實踐，積累了豐富的經驗，但也有過這樣那樣的偏差，如過于強調政治而忽視經濟工作，或者過于追求經濟發展而放松了政治。實踐告誡我們，既不能離開經濟發展去空談政治，也不能撇開政治去單純追求經濟發展。政治搞不好，經濟發展不可能持續，已經取得的成就也會喪失掉。一些發展中國家之所以陷入“中等收入陷阱”，究其根源，在于政治上的關系沒有理順。政治失序，國家治理就會一團亂麻，發展就會受到影響。歷史表明，政治方向明確，政治道路堅定，政治要求明晰，政治風氣清朗，經濟社會發展才能有可靠保障，國家才能興旺發達、長治久安。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，強調偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程，并明確了新時代黨的建設總要求，為我們黨處理好治黨與治國的關系指明了方向。
以治黨引領治國，根本在于全面加強黨對一切工作的領導，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，一個重要抓手就是黨的作風建設。黨的作風建設不是黨的建設的全部，但涉及黨的建設的方方面面，黨員干部的理想信念、黨性修養、宗旨意識、初心使命、紀律規矩、反腐倡廉等，都是作風建設的內容。黨的十八大以來，我們黨從作風建設抓起，全面推進政治從嚴、思想從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、執紀從嚴、制度從嚴、反腐從嚴，為黨和國家事業發展創造了良好環境。
新時代加強黨的作風建設，也不是籠而統之、泛泛地抓，而是突出黨員干部這個重點、抓住領導干部這個關鍵。特別是從中央政治局做起，為全黨作出了示范，在全社會樹立起了信譽。自古以來，治國理政首在治吏、重在治吏。新時代也不例外。習近平總書記指出，“從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。廣大黨員干部是黨的理論和路線方針政策的執行者，是國家治理的主力軍。把黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風搞好了，黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署的貫徹落實，黨和國家各項工作的開展，國家發展和社會治理等，就有了可靠保障。
一段時間以來，由于管黨不力、治黨不嚴，黨內存在的問題越積越多，特別是“七個有之”問題，嚴重影響黨的形象和威信，嚴重侵蝕黨的健康肌體，嚴重損害黨群干群關系。問題越嚴重，越需要“從重以挽極重之勢”。新時代，治吏之重是前所未有的，效果也是非常顯著的。這些年來，人們明顯感到，黨中央令行禁止更加順暢，各級黨委和政府貫徹落實黨中央決策部署的自覺性顯著增強，廣大黨員干部遵規守紀、依法履職、求真務實、干事創業的意識顯著增強，政商關系清爽了，政治生態就越來越風清氣正了。
反對腐敗是加強黨的建設最艱巨的任務，也是最徹底的自我革命。黨的十八大以來，我們黨勇于進行自我革命，以雷霆手段堅決懲治腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，不管官多大、地位有多高，只要違法亂紀、貪贓枉法行為被發現，就要受到懲處。這樣堅決而徹底的反腐，歷史上又有哪個朝代能做到？有人說，當下中國的反腐力度，“讀遍二十四史都找不到”。
新時代通過全面加強黨的作風建設、持續深入推進全面從嚴治黨，我國迎來了河清海晏、繁榮昌盛的生動局面。全黨全社會越來越認識到，只有首先把黨管好治好，才能領導人民把國家治理好。全面從嚴治黨不是口號，而是實實在在的行動；不是抓一陣松一陣的權宜之計，而是戰略之舉；不僅是黨內的事或黨建領域的工作，而且是事關黨的領導和治國理政戰略全局，事關強國建設、民族復興偉業的大事。
（三）
黨的作風是黨的自身各方面因素的綜合反映。黨的作風變差，就會把黨搞松散了，把信心搞沒了，把人心搞散了。黨中央關于推動黨的作風建設向縱深發展的思路和舉措已經明確，關鍵在落實、在持之以恒。從長遠看，要著力解決好三個方面的重大問題。
一是執政后脫離群眾的問題。習近平總書記強調，我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨執政時間長了，一些人慢慢忘記了人民在國家和政權建設中的主體地位，忘了國家一切權力屬于人民，導致一些領導干部“由社會公仆變為社會主人”；一些人淡化了為人民服務的宗旨意識，把群眾當作管理對象而不是服務的對象，甚至頤指氣使、作威作福；一些地方和部門熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，卻往往忽視了群眾是否得到實惠；等等。江山就是人民，人民就是江山。脫離人民群眾，就等于自斷根系、自絕生路。久而久之，終有一天江山還會失去。要通過思想教育、紀律建設和體制機制建設等多方面共同發力，使黨員干部始終保持同人民群眾的血肉聯系，厚植黨長期執政的根基。
二是掌權后的腐敗問題。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。權力是最大的腐蝕劑，不受監督的權力必然導致腐敗。從嚴治吏，本質上是從嚴治權。特別是在市場經濟條件下，一切權力以及與權力相關聯的地位、名望、影響力等都可以通過市場交換變為可支配、可流通的現實財富。我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”。其中，市場經濟考驗是最復雜的考驗之一。必須科學配置權力，從嚴制約和監督權力，確保黨員干部和公職人員公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，防止權力異化為某些人、某些利益集團謀私的工具。
三是承平日久后的精神懈怠問題。主要是防止革命意志弱化、黨性修養減退、奮斗精神削弱等問題。“奢靡之始，危亡之漸。”承平日久，生活條件越來越好，一些黨員干部就開始注重享受了，喪失了繼續艱苦奮斗的進取精神；一些黨員干部私心就多了，注重為自己謀利益、留后路；一些黨員干部的紀律意識就淡了，把黨規黨紀當作“稻草人”，對各種違規違紀行為“安之若素”；等等。風腐一體。思想防線松下來，作風就會變壞，隨之而來的就是腐敗。尤其是黨員干部的革命精神、奮斗精神淡化了，會導致民族精神的退化。必須著眼長遠、標本兼治，持之以恒、久久為功。作風建設抓得緊、抓得好，也能有效預防腐敗。
以偉大自我革命引領偉大社會革命貫穿黨執政的全過程，黨的作風建設永遠在路上，任重而道遠。要始終保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，牢牢把握“以治黨引領治國”這一政治邏輯和實踐邏輯，鞏固拓展新時代黨的作風建設成果，推動黨的作風建設常態化、長效化，使全黨全社會始終保持團結一致、奮發向上的精神狀態，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而不懈奮斗。（鄧茂生，作者系中央政策研究室副主任）