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優(yōu)化營商環(huán)境，山東謀求創(chuàng)新突破
來源：衡東縣人民政府辦公室 ???? 發(fā)布時間：2021-09-14
191項改革舉措優(yōu)化營商環(huán)境；“一業(yè)一證”改革由20個行業(yè)擴展到50個行業(yè)；“婚育服務(wù)一件事”，出生醫(yī)學證明辦理、戶口登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)等與出生、婚育相關(guān)的8個部門11個事項打包聯(lián)辦，耗時由原來的4.5天變?yōu)?分鐘……
聚焦一流，山東優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施扎扎實實，企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升。加快走在前列，山東優(yōu)化營商環(huán)境全力謀求創(chuàng)新突破。
01
“來山東投資是完全正確的”
5月4日，雖是假日，日照威奕汽車有限公司依然保持滿負荷生產(chǎn)。一年前，這家工廠所在的地方還是一片荒地，現(xiàn)在沖壓、焊接、涂裝、總裝四個車間建成達產(chǎn)，配套的零部件車間、汽車試驗場穩(wěn)步推進。“這么好的環(huán)境，來這兒投資是完全正確的?！惫究偨?jīng)理李新元說，從選址到落地、達產(chǎn)，日照市政府部門給予了大力支持，創(chuàng)造了同行業(yè)、同規(guī)模項目的“日照速度”。
據(jù)了解，由于看好未來，作為這個項目的投資方，長城汽車已推動旗下7家配套企業(yè)落地日照，山東鋼鐵、日照鋼鐵等5家企業(yè)納入長城汽車配套體系。
優(yōu)化營商環(huán)境不是一朝一夕的事。近年來，山東圍繞打造一流營商環(huán)境，對標全國最優(yōu)標準，深化“放管服”改革，展開流程再造攻堅，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓落實，一件事情一件事情地推動，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域的問題破解，全省營商環(huán)境持續(xù)改善。
高位推動、上下貫通、齊抓共管。山東成立了由省委書記任組長、省長任第一副組長、有關(guān)省領(lǐng)導任副組長的省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組，頂格推進改革。各市將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，黨政主要負責同志親自抓、靠上抓，舉全市之力推進改革。省政府辦公廳牽頭，抽調(diào)專人組建工作專班，建立與省直有關(guān)部門和各市密切聯(lián)系機制，保障營商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進。
構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。山東對照世界銀行營商環(huán)境評價標準，對標國內(nèi)先進水平，逐項梳理分析差距，研究設(shè)計改革舉措，發(fā)布《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》，省法院及省政府有關(guān)部門分別制定了18個《配套措施》，構(gòu)建起“1+18”政策體系，共推出191項改革舉措。其中，自主創(chuàng)新類43項，對標突破類45項，優(yōu)化提升類103項。
立足建設(shè)全國一流營商環(huán)境目標，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。山東深入開展尋標對標，梳理匯總各類問題525項，采取掛單銷號方式整改提升，有效彌補了工作短板。同時，圍繞營商環(huán)境評價18項一級指標，積極尋標對標最優(yōu)水平，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。
“近幾年，山東花大力氣改善營商環(huán)境，可以看到很多亮點之處?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗認為。這些扎扎實實的改變，體現(xiàn)在了市場活力的迸發(fā)上。據(jù)統(tǒng)計，2020年，山東新登記市場主體221.4萬戶，其中企業(yè)79.5萬戶，年末實有各類市場主體1185.8萬戶，比上年增長14.2%。其中，2020年，全省新設(shè)外商投資企業(yè)3060家，同比增長21.6%；實際使用外資176.5億美元，居全國第四位，同比增長20.1%，增幅高于全國15.6個百分點。
02
聚焦便民利企，處處敢為人先
營商環(huán)境要實現(xiàn)明顯優(yōu)化提升，少不得“敢為人先”四個字。
在全國率先整省取得“一業(yè)一證”改革突破，在全國率先實行新開辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、證章寄遞“三免費”，在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)省市兩級全覆蓋，正是這一個個率先，給越來越多的企業(yè)開辦者更好的便利體驗。
辦事環(huán)節(jié)壓減71%，申請材料壓減80%，審批時間壓減78%！“一業(yè)一證”改革帶給每個企業(yè)開辦者最直接的感受是省力、省心、省時，不用再多個窗口來回跑，無需多次提交重復材料，數(shù)天就能辦完原本需要幾十天的手續(xù)。
“在一個窗口交一份材料，兩天內(nèi)辦完了原來需要一個月才能完成的業(yè)務(wù)，藥品經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證再也不用一個個去跑了，真希望越來越多的行業(yè)可以享受到這樣便利的服務(wù)! ”2020年7月，德州市德城區(qū)的齊順民在快速拿到開辦藥店所需的行業(yè)綜合許可證后發(fā)出這樣的感慨。
“在去年20個行業(yè)實施‘一業(yè)一證’改革的基礎(chǔ)上，今年我們又梳理新增了30個行業(yè)，全省行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個行業(yè)，需要辦理兩個以上許可的行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋?！笔∈袌霰O(jiān)管局登記注冊處處長王立河介紹。據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月底，全省50個行業(yè)共發(fā)放綜合許可證87802張，其中新增的30個行業(yè)發(fā)證17810張。
“一業(yè)一證”改革破解的是準入不準營的困局，為的是不讓各種繁瑣的“準營”手續(xù)消磨掉“準入”的便捷。如果單從企業(yè)開辦來看，山東省在2020年已經(jīng)實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦、掌上可辦、一日辦結(jié)”。通過線上幫辦代辦，今年3月，萬華滿盈（煙臺）投資有限公司負責人劉江斌足不出戶只花了30分鐘就把營業(yè)執(zhí)照辦出來了，讓他直呼“太便利了”。
“服務(wù)企業(yè)無止境，營商環(huán)境的優(yōu)化沒有最好只有更好。在企業(yè)開辦這個環(huán)節(jié)，我們追求的不僅僅是速度，更重要的是群眾的滿意度，以及企業(yè)辦事的可預知性?！蓖趿⒑颖硎?，“當前改革進入了細化階段，我們將對標先進，不斷審視自身，找出相對落后的方面予以改善，使得流程越來越優(yōu)化、越來越便捷，只有這樣才能始終走在前列?！?/span>
開辦是企業(yè)進入市場的第一個環(huán)節(jié)。山東聚焦企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，以便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為出發(fā)點和落腳點，采取多項有力舉措，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革力度，促進營商環(huán)境不斷改善。
“2020年6月，我省在全國率先建立了企業(yè)信用風險分類管理制度，將企業(yè)按風險等級由低到高劃分為A、B、C、D、E五類，將‘雙隨機、一公開’監(jiān)管、重點監(jiān)管等與企業(yè)信用風險分類結(jié)果有機結(jié)合，實行差異化監(jiān)管。”省市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長馬海軍介紹，具體而言，即對誠信守法企業(yè)大幅降低抽查比例和頻次，盡量做到無事不擾，對風險等級高的D、E類企業(yè)提高抽查比例和頻次。
“這可以有效提升監(jiān)管的精準化和智能化水平。監(jiān)管力量是有限的，平均用力問題發(fā)現(xiàn)率一般在20%左右，而基于新的監(jiān)管方式，問題發(fā)現(xiàn)率提高到了61%?！瘪R海軍介紹，部門聯(lián)合實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管還明顯減少了企業(yè)迎檢的壓力，進一次門、查多項事，每次聯(lián)合抽查平均要檢查六七個項目，大幅減少了進企檢查的頻次，讓企業(yè)可以更安心于生產(chǎn)經(jīng)營。
03
刀刃向內(nèi)，打造便捷高效政務(wù)環(huán)境
由青島市主會場3名評標專家、煙臺市分會場2名評標專家組成評標委員會，在主、分會場評標室，專家評委使用CA數(shù)字證書登錄計算機輔助評標系統(tǒng)，在線評標。評標過程中，主、分會場畫面同步直播，評審細節(jié)全程留痕、可溯可查。去年9月4日，青島、煙臺兩市公共資源交易中心完成了對青島市市北區(qū)城市管理局的“部分市政道路整治工程(2020年)監(jiān)理”項目的遠程異地評標。
“評標評審專家分布不均和種類不齊全，隨機抽取的專家往往不能滿足交易需求，遠程異地評標解決了這個問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨域共享，有效防止了圍標串標，保障了評標評審活動公平公正?！笔」操Y源交易中心政策法規(guī)部部長李維平介紹，山東創(chuàng)新招標采購交易機制和監(jiān)督方式，省級交易平臺已實現(xiàn)項目受理、網(wǎng)上開標、線上評標、遠程異地評標等全流程電子化，并建立健全貫穿交易全過程的信用信息記錄清單，在全國率先開展“好差評”，有力強化了事中事后監(jiān)管。
聚焦便民利企，山東以“一次辦好”為目標，深化簡政放權(quán)，強化數(shù)據(jù)賦能，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，政府服務(wù)能力和水平全面提升。
簡政放權(quán)持續(xù)推進。2020年，山東向各市及部分功能區(qū)共下放省級行政權(quán)力事項720項(次)，推動3460項事項實現(xiàn)“市縣同權(quán)”。在全國首創(chuàng)借鑒“負面清單制”方式向自貿(mào)試驗區(qū)和上合示范區(qū)放權(quán)，“兩區(qū)”不能行使的省級行政權(quán)力事項數(shù)量不到總數(shù)的8%。
監(jiān)管效能持續(xù)提升。山東大力推進跨部門、跨層級聯(lián)合抽查。探索柔性執(zhí)法方式，對25個行政執(zhí)法領(lǐng)域286項事項實施不罰輕罰。加快推進信用監(jiān)管，出臺《山東省社會信用條例》，落實信用修復制度。
政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全省政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達90%以上。在全國率先設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，辦理結(jié)果滿意率一直保持在95%以上。
數(shù)據(jù)支撐持續(xù)增強。山東組織開展統(tǒng)云、并網(wǎng)、聚數(shù)“三大攻堅行動”和“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”建設(shè)，政務(wù)云網(wǎng)集約水平、數(shù)據(jù)匯聚力度及共享開放水平走在全國第一方陣。
當前，全省營商環(huán)境還存在部分指標事項在環(huán)節(jié)、時間、成本等方面有進一步壓縮的空間，一些重要領(lǐng)域還缺乏創(chuàng)新性、突破性政策支撐等問題。省政府辦公廳有關(guān)負責人表示，下一步，山東省將聚焦“七個走在前列”“九個強省突破”工作要求，始終堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導向，深化制度創(chuàng)新、強化數(shù)據(jù)賦能、加快流程再造，持續(xù)深入推進“放管服”改革，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。