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衡東縣落實(shí)各級(jí)“十四五”規(guī)劃情況報(bào)告（節(jié)選）

一、貫徹落實(shí)省“十四五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)任務(wù)舉措的實(shí)效

（一）“三個(gè)高地”建設(shè)取得新成效

“十四五”以來(lái)，衡東縣將聚力打造“三個(gè)高地”作為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，形成了多個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)項(xiàng)目。

1.先進(jìn)制造業(yè)高地。“十四五”以來(lái)，衡東縣通過(guò)“一金一藥兩材三特”七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局（泵業(yè)、鹽鹵化工、新材料等），構(gòu)建了以泵業(yè)智造為核心、綠色化工與新能源為兩翼的先進(jìn)制造業(yè)體系。湖南機(jī)油泵股份有限公司（湘油泵）作為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，其中馬力柴油機(jī)機(jī)油泵國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超70%，年出口額達(dá)3.57億元，參與制定21項(xiàng)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。總投資33億元的泵業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，重點(diǎn)布局新能源零部件生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2025年新增產(chǎn)值20億元。此外，綠色鹽堿化工產(chǎn)業(yè)被列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，依托本地鹽鹵資源，推進(jìn)建設(shè)綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)引進(jìn)啟迪化工醫(yī)藥科技園等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、環(huán)保化升級(jí)。

2.科技創(chuàng)新高地。“十四五”以來(lái)，衡東縣堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，建立“柔性引才”機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，推動(dòng)小升高、規(guī)升高，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新“矩陣”。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。泵業(yè)制造產(chǎn)業(yè)集群具有行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，具備與全球主機(jī)客戶同步研發(fā)能力，技術(shù)水平達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平。有經(jīng)CNAS認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室1家，現(xiàn)獲得國(guó)家授權(quán)的有效發(fā)明專利187項(xiàng)。企業(yè)通過(guò)智能化改造提升競(jìng)爭(zhēng)力，例如輝宏機(jī)械引入ERP系統(tǒng)后產(chǎn)能提升23%，運(yùn)營(yíng)成本下降20%。與中核集團(tuán)合作的核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目（總投資17.5億元）推動(dòng)資源循環(huán)利用，新材料企業(yè)金澤再生年產(chǎn)值突破10億元。

3.改革開放高地。“十四五”以來(lái)，衡東縣堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”“關(guān)鍵變量”，奮力推動(dòng)全面深化改革和對(duì)外開放取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。一是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和優(yōu)化提升，新組建的城發(fā)集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)，順利通過(guò)“AA”主體信用評(píng)級(jí)。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。擦亮“投資衡東諸事亨通”服務(wù)品牌，鞏固告知承諾、容缺辦理、并聯(lián)審批、超時(shí)默認(rèn)，以及工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”等改革成果，項(xiàng)目開工報(bào)建審批時(shí)長(zhǎng)減少為5天，審批事項(xiàng)壓減為3項(xiàng)。

（二）融入新發(fā)展格局邁出新步伐

“十四五”以來(lái)，衡東縣通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化要素配置、完善市場(chǎng)體系，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)以開放平臺(tái)建設(shè)和資源集聚推動(dòng)國(guó)際循環(huán)協(xié)同發(fā)展。

1.暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。除建立先進(jìn)制造業(yè)集群外，衡東縣積極推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容，用好“中國(guó)土菜名縣”金字招牌，聚焦“美味好吃”和“綠色健康”，打造多樣化土菜品牌譜系，放大“美食”效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大衡東在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度，提升衡東文旅的吸引力，通過(guò)土菜產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)；河西新區(qū)開發(fā)加快，雙園大道北延段、奧體中心等建成，農(nóng)村公路窄路加寬，農(nóng)網(wǎng)改造惠及全縣，白蓮鎮(zhèn)馬房村獲評(píng)全國(guó)文明村；推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，大浦通用機(jī)場(chǎng)、衡陽(yáng)高鐵站強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)物流聯(lián)通，湘江和洣水水運(yùn)能力提升，形成“水陸空”立體交通體系，支撐區(qū)域商品流通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。提高對(duì)外開放水平，泵業(yè)產(chǎn)品通過(guò)中歐班列出口至美國(guó)、非洲等地，綠色鹽堿化工基地與湘投國(guó)際燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目協(xié)同，探索新能源與化工新材料融合的國(guó)際化路徑；依托“一帶一路”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土菜產(chǎn)業(yè)、文旅項(xiàng)目對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

2.促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。振消費(fèi)需求，抓實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施“兩新”政策，爭(zhēng)取更多以舊換新資金，加大宣傳力度，擴(kuò)大參與主體，提振汽車、住房、家電等大宗消費(fèi)。暢通消費(fèi)渠道，持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持萬(wàn)上財(cái)富廣場(chǎng)、匯金中心等商業(yè)綜合體建設(shè)發(fā)展，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商品集散地建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，深挖農(nóng)村消費(fèi)潛力空間。抓好促消費(fèi)和惠民生相結(jié)合，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿

3.擴(kuò)大有效投資。搶抓國(guó)家擴(kuò)大有效投資政策機(jī)遇，加強(qiáng)上級(jí)投資項(xiàng)目和縣財(cái)政（包括平臺(tái)公司）投資項(xiàng)目包裝策劃，持續(xù)做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、一般債、專項(xiàng)債項(xiàng)目對(duì)接爭(zhēng)取。加快推進(jìn)大金公路、啟航大道、大浦千噸級(jí)碼頭、中醫(yī)醫(yī)院等政府投資類項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)文沖大橋、工業(yè)大道建設(shè)。

（三）增進(jìn)民生福祉展現(xiàn)新亮點(diǎn)

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。“十四五”以來(lái)，衡東縣通過(guò)創(chuàng)優(yōu)就業(yè)政策、搭建服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式，吸納更多的人才為建設(shè)家鄉(xiāng)所用，聚焦人才引進(jìn)持續(xù)用力，圍繞產(chǎn)才融合精準(zhǔn)發(fā)力，不斷打造人才集聚新高地，為建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣持續(xù)注入人才活力。2024年和2025年連續(xù)舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)，累計(jì)吸引上百家企業(yè)參與，提供涵蓋制造、服務(wù)、電子信息等領(lǐng)域的崗位。建立衡東縣土菜廚師技能培訓(xùn)學(xué)校、衡東縣土菜黨員“創(chuàng)客”孵化基地，培育廚師3000余名，2023年衡東縣被評(píng)為全國(guó)“廚師之鄉(xiāng)”。

2.教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。一是探索推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在組建衡東六中、衡東九中兩個(gè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，成立以衡東一中、歐陽(yáng)遇實(shí)驗(yàn)中學(xué)、衡東二中等5個(gè)教育集團(tuán)，帶動(dòng)洣水、日新、成文等6所公辦、民辦學(xué)校為成員校。這七個(gè)教育集團(tuán)，核心學(xué)校（園）牽頭組織，在各成員學(xué)校（園）之間建立管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、考核同步的協(xié)作關(guān)系，核心學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，探索全新的集團(tuán)辦學(xué)模式。二是加大教育投入，大力增加公辦學(xué)位。通過(guò)推進(jìn)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公、公辦學(xué)校挖潛擴(kuò)容、差額購(gòu)買學(xué)位，增加公辦學(xué)位，完成興東中學(xué)改制、育星小學(xué)（含附屬幼兒園）回購(gòu)，增加公辦學(xué)位4470個(gè)。挖掘楊山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、洣水實(shí)驗(yàn)中學(xué)、進(jìn)修學(xué)校3所公辦初中辦學(xué)潛力，增加學(xué)位900個(gè)。明確天英學(xué)校等3所民辦義務(wù)教育學(xué)校，非起始年級(jí)由財(cái)政差額購(gòu)買學(xué)位直至畢業(yè)，年均增加學(xué)位1萬(wàn)余個(gè)。三是優(yōu)化調(diào)整普通高中布局，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化教育治理，全縣6所高中優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣、齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)出“校校開花，樹樹結(jié)果”的喜人景象。

3.發(fā)力衛(wèi)健系統(tǒng)人才建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。一是推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)與基層服務(wù)強(qiáng)化。縣人民醫(yī)院加入“湖南腫瘤專科醫(yī)聯(lián)體”，提升腫瘤診療能力；縣第二人民醫(yī)院與湖南省腦科醫(yī)院建立“聯(lián)體連心”合作模式，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成多個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)專科，臨床專科能力顯著提升。通過(guò)舉辦基層衛(wèi)生業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班等，提升基層衛(wèi)生業(yè)務(wù)能力，更好地為群眾提供方便、快捷、連續(xù)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。二是落實(shí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，縣級(jí)醫(yī)院以技術(shù)扶持、人才培養(yǎng)、資源共享等方式帶動(dòng)基層醫(yī)院學(xué)科的發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升，并成立醫(yī)共體藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)。

4.強(qiáng)化基本民生保障，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的社會(huì)救助工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”，切實(shí)為困難群眾兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。同時(shí)，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)低收入人口的精準(zhǔn)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用各種手段、加大摸排力度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)準(zhǔn)確掌握服務(wù)對(duì)象需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。持續(xù)完善社會(huì)救助制度，推進(jìn)低保擴(kuò)圍增效，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。二是貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。一方面，建公辦兜底。合理謀劃、整合資源、加大投入，建立1個(gè)縣級(jí)失能特困人員集中照護(hù)中心、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院。每個(gè)區(qū)域性中心敬老院，輻射周邊5—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足失能特困人員的集中供養(yǎng)需求，實(shí)現(xiàn)有意愿入住的應(yīng)住盡住。另一方面，引民辦補(bǔ)充。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，引進(jìn)社會(huì)資金注入，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全縣現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家、床位266張。同時(shí)，注重強(qiáng)基層支撐，建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、26個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和100個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成全區(qū)域覆蓋的基層養(yǎng)老服務(wù)體系，通過(guò)開展留守老人、高齡老人、失能失智老人居家探訪、助餐服務(wù)等，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，形成生活互助化、娛樂(lè)本土化、服務(wù)專業(yè)化、習(xí)俗文明化的“四化”社區(qū)養(yǎng)老模式。