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> 食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動
衡東縣貫徹落實《意見》三年工作總結報告
來源：食品安全協調股 ???? 發布時間：2022-11-21
一、總體情況
2019年以來，在縣委、縣政府的正確領導和市市監局的指導下，我縣認真學習貫徹《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，堅決落實習近平關于食品安全“四個最嚴”的要求，堅持以人民為中心，把保障食品安全作為最大責任，不斷拓寬食品安全監管思路，更新監管理念，創新監管措施，探索監管機制，竭力為全縣人民提供更好的食品安全保障。現將三年來的食品安全工作情況匯報如下：
我縣現有果蔬種植基地271個，畜禽規模場435個，水產養殖場148個，定點屠宰點5個，食品生產加工單位43家，食品流通單位1621家，餐飲單位750家（含學校、托幼機構食堂218家）。
三年以來，在縣食品安全委員會的統攬下，在全縣17個鄉鎮和22個食安委成員單位的共同努力下，我縣堅持“嚴監管、重服務、強執法”的監管理念，堅持從源頭抓起，努力構建起“從農田到餐桌”的監管網絡，近年來，全縣從未發生區域性、系統性食品安全事件，2019年、2020年我縣食品安全工作進入了省市先進行列。
二、重點任務完成情況
（一）加強組織保障，食品安全黨政同責進一步強化
加強組織領導，食品安全監管體系進一步完善。一是工作部署到位。嚴格落實“黨政同責”“四個最嚴”要求，認真執行黨和國家關于食品安全工作的各項方針政策和決策部署。將食品安全工作納入縣委、縣政府重要議事日常，多次召開政府常務會、縣委常委會會議，研究解決了多項食品安全工作中的突出問題；縣委主要負責人、政府主要負責人和政府分管負責人分別開展了食品安全專題調研，進一步掌握了我縣食品安全工作開展情況，為全面加強食品安全工作，提高監管效能提供了決策依據。二是責任落實到位。及時調整充實縣食品安全委員會，明確由縣政府主要領導擔任主任，分管政府常務工作、市監工作的副縣長任食安委副主任，縣相關部門主要負責人擔任委員。根據《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，制定了我縣黨政領導干部食品安全責任清單；根據機構改革及人事變動的需要，重新調整了縣食安委的成員單位及縣食安委組成人員；制定了《衡東縣食品安全委員會工作規則》為進一步明確和強化食品安全監管工作目標和責任；將食品安全工作納入到了鄉鎮和部門黨政領導班子和主要領導干部年度目標考核和黨委政府跟蹤督辦內容，形成了“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責”食品安全工作格局。三是基礎保障到位。為抓好食品安全工作，我縣始終高度重視食品安全經費投入，面對疫情影響和經濟下行壓力，在縣財政經濟緊張的情況下，2019年預算資金490萬元，2020年預算資金576.66萬元，2021年預算資金403萬元，用于食品安全各項工作的開展。四是基層協調能力建設到位。加強縣、鎮、村三級食品安全監管體系建設，2021年，全縣17個鄉鎮成立了食品安全委員會，設食品安全委員會辦公室，由各鄉鎮行政一把手任食安委主任，由分管食品安全的副職任食安委副主任，兼任食安辦主任。全縣17個鄉鎮食安辦專兼職人員86名，協管員257名。
（二）強化日常監管，牢牢把好食品安全各道關口
1、把好農產品源頭治理關。把農產品質量安全擺在更加突出的位置，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓，“產出來”和“管出來”兩手硬。抓源頭，推進健康種植養殖、綠色防控技術，控肥、控藥、控添加劑，強化農業投入品閉環管理，切斷有害物質進入農田污染餐桌的鏈條。抓過程，健全農產品質量安全監管、認證、檢測、追溯和應急體系，大力推進農產品“三品一標”建設。一是落實農產品“身份證”管理制度。全縣綠色農產品、地理標志認證產品、省級龍頭企業已全面納入“身份證”管理平臺，目前已納入企業共19家，其中綠色農產品企業10家、地理標志產品企業8家、省級龍頭企業6家。二是大力推進農產品追溯體系建設。全縣農產品質量安全監管、檢測、執法機構均在國家農產品質量安全追溯平臺完成注冊；30家農產品生產經營主體成功入駐國家追溯平臺；建立了14個農產品質量安全追溯網點。三是推進縣農產品質量檢驗檢測中心“雙認證”建設。根據省市相關要求，我縣已向省廳承諾于今年12月底前通過“雙認證”，相關準備工作正在開展，已落實資金111萬元，具體實施方案已經制定，招標采購已經完成，正在積極施工中，有望于年底申請考核驗收。
2、把好食品生產經營關。一是加強食品生產加工環節監管。拉網式檢查全縣食品生產加工企業及小作坊，確保群眾日常飲食安全。食品生產主體 135 家次，經營主體828家次 ，小作坊70家次，米粉小作坊10家次，發現隱患175個次，下達責令整改書143份。二是加強食品流通環節監管。在全縣農村食品流通企業全面推行“四項制度”，規范食品流通企業經營行為；開展集中整治，堅決予以下架不合格食品。認真做好冷鏈食品疫情防控工作，共排查冷鏈食品6360公斤，進修環境樣本、包裝物監測662次、核酸檢測人員次數1028人次。三是加強餐飲服務環節監管。全面強化全縣餐飲單位監管，重點檢查健康證、衛生設施、食品原料進貨等情況。共出動執法人員870人次，車輛320臺次，檢查餐飲服務單位約548家次，發出責令整改意見書198份。四是實施保健食品行業專項清理整治。緊扣全縣實際情況，著力開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動和食品安全“護老行動”。共檢查保健食品經營企業298家次，下達《責令改正通知書》8份，排查風險隱患39條，收到企業自查自糾報告76份，整改問題124個。
3、把好校園食品關。2019年以來，每年春秋兩季對全縣中小學幼兒園開展校園及周邊食品安全“護苗”行動，共計出動執法人員1440人次，出動執法車輛360臺次，對全縣223家中小學（托幼機構）做到全覆蓋檢查;學校食堂大宗物資統一配送和定點采購率、校園周邊餐飲單位持證率等均得到大幅提升；城管執法部門共制止取締校園周邊無證攤販200余起。2020年共投入資金588萬元，新建草市高塘完小、吳集栗木完小學生食堂，改善和維修食堂22所。2021年共投入資金590萬元，新建霞流中心幼兒園、榮桓中心幼兒園學生食堂，改善和維修衡東八中、洣水實驗中學、衡東歐陽遇中學、新塘中心幼兒園、紅橋中心幼兒園等學校食堂。縣財政投入資金170萬元為縣直學校、鄉鎮完小以上學校學生食堂安裝監控系統，目前完小以上學校學生食堂“明廚亮灶”率達100%。
（三）強化行政執法，高壓嚴打食品違法行為
筑牢風險防控底線，集中開展專項整治行動。深入開展各項專項整治行動，突出重點領域、重點環節和重點品種，全面開展“護苗行動”、“護老行動”、“ 農產品質量安全專項整治”、“聯合行動”、“利劍行動”、“白板肉”專項整治等一系列專項治理行動，2019年至2022年6月，共查處食品違法案件182起，移送案件2起，罰沒款182.4萬元，銷毀假冒偽劣食品價值8000余元。
嚴厲打擊違法犯罪，完善部門執法聯動機制，形成縣食安辦牽頭、各部門合力出擊、優勢互補、協同作戰的治理格局。同時加強行刑銜接，完善案件移送和協同作戰機制，合力震懾違法行為。
（四）加強檢測檢驗，食品安全風險監測進一步覆蓋
三年來，共完成食品及食用農產品抽樣3374批次，合格率97.5%；快速檢測種植業蔬菜水果農藥殘留13699批次，合格率99.3%；非洲豬瘟進行專項監測900余份，禽流感專項監測400份；養殖業“瘦肉精”監測5255批次，合格率100%；建立了一家A類屠宰場，對生豬定點屠宰清理整頓。
投入69萬元在原質監局實驗室基礎上裝修建成微生物室驗室，在7個鄉鎮市監所和2個農貿市場建立了食品安全快檢室。申請國家建設資金300萬元，建成“優質糧油工程”實驗室，2019年通過了驗收。
（五）強化宣傳引導，全面構建社會共治良好格局
2019年以來，我縣不斷加大食品安全宣傳力度，增強了公眾食品安全意識。一是充分利用“3.15”、 “食品安全宣傳周”等活動，共印制發放食品安全知識手冊8萬余份、宣傳資料5萬余份，出動宣傳車30多臺次，展出圖片300余張。二是對食品從業人員進行了法律知識和業務知識的培訓，累計參訓人員達8000余人次。三是利用電視、報刊開辟了食品安全宣傳專欄，定期發布食品安全信息，宣傳食品安全知識，增強了群眾的安全消費意識。四是開展野生蘑菇中毒防控宣傳。共發放張貼預防野生蘑菇中毒宣傳資料3000余份，懸掛橫幅500余條，電子顯示屏播放宣傳標語500余次，開展野生蘑菇宣傳教育課500余堂，在電視臺及衡東宣傳上發布防控野生蘑菇中毒的消費警示。五是在學校開展應全縣完小以上學校都舉辦了食品中毒突發事件應急演練。
三、存在的問題和改進措施
（一）學校食品安全有待進一步加強。
近年來我縣每年春秋季組織縣市監、教育、衛健等部門開展學校（托幼機構）食品安全“護苗行動”，對學校及校園周邊的食品安全情況進行全覆蓋的大檢查，食品安全情況得到進一步改善，從業人員的安全意識進一步加強，但在檢查中也發現一些問題需要進一步改善。一是“明廚亮灶”率未達到100％。我縣學校及托幼機構218家，目前實行明廚亮灶覆蓋率已達到90%以上，但還有個別學校目前還沒有實行“明廚亮灶”，離“明廚亮灶”全覆蓋的要求尚有差距。二是學校生活飲用水未及時出具檢測報告。縣內大部分學校飲用水采取直飲水、或桶裝飲用水配送的方式，生活用水采取使用自來水或自打水井供水的方式。但部分學校直飲水沒有及時送檢，不能出具檢驗報告單。三是部分學校食堂分區布局不規范。部分學校、托幼機構新建、改建、擴建食堂時，未征求市監部門的意見，僅從美觀和方便的角度，請建筑部門搞了一個施工設計圖，但沒有從食品安全的角度考慮，在實際操作中出現工藝布局不合理、加工流程不順暢、功能分區不明顯，從而導致生熟混放，交叉污染，清洗消毒不徹底的安全隱患。
改進措施：要把好行政許可關，加大監管力度，力爭到2022年底，學校及托幼機構持證率達到100%，“明廚亮灶”率達到100%；加強學校飲用水及生活用水的管理，對學校、幼兒園生活飲用水必須做到檢驗合格，自供水井必須加蓋上鎖；市監部門與教育部門加強銜接，學校、幼兒園在新建、改建、擴建食堂時，市監部門提前進行指導，共同參與施工設計，確保食堂分區布局合理，符合食品安全要求.
（二）執法力度有待進一步加大。三年來，食品安全行政執法力度不夠，辦理大案、要案及典型案例不多，辦理涉刑食品案件不多。市監局由原工商、質檢、藥監以及食安辦合并組建，中途又加入鹽業、發改、商糧等多部門行政執法職能，到目前為止還在不斷改革完善中，由于各個系統執法模式、執法領域、執法人員素質參差不齊，沒有更多的辦案手段，也沒有追根溯源，將小案辦成大案的鉆研精神。
改進措施：要進一步完善行政執法體制改革，理順執法機制，明確事權劃分，避免多頭執法，重復執法；要狠抓隊伍建設，加強業務培訓和廉政教育，培養出一支業務精干的行政執法隊伍，杜絕辦理“人情案”、錯案；要加強行刑銜接，加強與公安部門的配合，重拳出擊，辦理一批食品大案、要案和典型案例。
（三）專業技術人員缺乏，監管經費非常短缺。由于基層監管人員、經費、設備投入不足，食品安全監管基礎工作仍然薄弱，監管能力建設相對滯后。食品工作監管點多、線長、面廣，風險分布廣泛，管理難度很大。
改進措施：加大對食品檢驗專業人才的招聘引進工作，縣財政要加大對檢驗檢測基礎設施建設以及抽檢經費的投入力度，確保基層監管工作的順利開展。
四、下一步工作
下步工作中，我縣將繼續按照“四個最嚴”總要求，全面履行監管職能，不斷提高食品安全監管水平，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
(一)進一步加強食品安全監管體制機制建設。抓好食品安全綜合協調機構建設，進一步完善工作制度、機制和程序。強化食安委成員部門配合協作，定期研究通報食品安全工作，不定期組織開展聯合檢查和綜合執法，及時研究解決存在的問題。大力強化基層監管體系建設，落實鄉鎮食品安全職責，明確專職崗位、專職人員，建立聯動聯防機制，實現橫到邊、縱到底的網格化管理。
（二）進一步加大食品安全日常監管力度。強化市場監管、農業農村、衛生健康等部門日常監督檢查責任，加大對重點地區、重點環節、重點企業的日常監督檢測力度，督促企業建立完善食品安全溯源管理，規范生產經營行為，及時消除食品安全風險。深入推進專項整治和打擊食品違法犯罪，堅決防止危害較大食品安全問題發生。
(三)進一步提升食品安全檢驗檢測和突發事件應急處置能力。繼續強化日常快速檢測和監督性檢驗檢測，強化檢驗檢測結果運用，及時發布檢驗檢測通告和消費警示，依法查處生產經營不合格食品行為，確保后續處置率100%，實現食品安全風險早發現、早處置。進一步完善食品安全應急預案，開展應急處置演練，建立應急響應、檢測分析、醫療救護、善后處理、信息發布工作制度，提高事故應急處置能力，最大限度減少突發事件的損失和危害。
（四）進一步加大食品安全宣傳培訓力度。廣泛宣傳食品安全的重要意義和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，引導群眾積極主動參與食安創建，營造良好氛圍。加強法制宣傳和培訓，建立健全食品生產經營從業人員培訓制度，普及食品安全法律法規和科學知識，強化誠信守法經營意識和質量安全管理水平。
衡東縣食品安全委員會辦公室
2022年6月12日