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甘溪鎮(zhèn)全面推行田長制實施方案
來源：甘溪鎮(zhèn) ???? 發(fā)布時間：2022-12-02
甘溪鎮(zhèn)全面推行田長制實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決好耕地問題、扛起糧食安全政治責(zé)任的決策部署，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，維護糧食安全底線，進一步壓實全縣各級耕地保護主體責(zé)任，健全完善耕地保護長效機制，現(xiàn)就全面推行田長制，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，采取"長牙齒"的硬措施落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地"非農(nóng)化"，防止"非糧化"，促進鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，為落實"三高四新"戰(zhàn)略定位和責(zé)任使命、推進"三強一化"和"一核兩副、雙園九鏈"建設(shè)提供堅實的資源基礎(chǔ)。
（二）工作原則。堅持底線思維，已確定的耕地保護紅線決不能突破，已劃定的永久基本農(nóng)田決不能擅自占用或者改變用途。堅持保護優(yōu)先，把保護耕地擺在優(yōu)先位置，非農(nóng)建設(shè)不占或少占耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。堅持全面從嚴(yán)，實行最嚴(yán)格的耕地用途管制、占補平衡、"進出平衡"、督察執(zhí)法、責(zé)任追究等制度，建立健全耕地保護網(wǎng)。堅持系統(tǒng)觀念，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌推進田長制、河長制、林長制"三長聯(lián)動、一巡三查"，推動耕地全程一體化保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益共贏。
（三）工作目標(biāo)。2022年5月底，各村（社區(qū)）、組兩級田長制責(zé)任體系全面建成，相關(guān)配套制度基本建立。2022年全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量合格并穩(wěn)步提升，耕地利用水平明顯提高，耕地"非農(nóng)化""非糧化"得到有效遏制，全社會耕地保護責(zé)任意識明顯增強。到2025年，全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、耕地土壤有機質(zhì)含量不低于"十四五"規(guī)劃目標(biāo)。田長制配套政策更加完善、工作機制更加高效、監(jiān)測監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化。到2035年，現(xiàn)代化、法制化的耕地保護體系基本建成。
二、組織體系
（一）田長設(shè)置
實行村（社區(qū)）、組兩級田長制。
設(shè)鎮(zhèn)級第一田長、田長、副田長。第一田長由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，田長由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副田長由鎮(zhèn)黨委、政府其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
設(shè)村級田長，由行政村（或有耕地保護任務(wù)的社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任。
設(shè)組級田長，由村民小組組長擔(dān)任。
（二）責(zé)任區(qū)域。各級田長實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分，實現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)級田長責(zé)任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位,由聯(lián)系村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)田長制的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；村級田長責(zé)任區(qū)域以本轄區(qū)村民小組為單位；組級田長責(zé)任區(qū)域為所轄管理范圍。
（三）田長職責(zé)。鎮(zhèn)級田長負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，是所轄區(qū)域內(nèi)耕地保護的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本級田長制辦公室成員單位責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查，組織村、組級田長開展工作，建立健全管護隊伍，堅決遏制耕地"非農(nóng)化""非糧化"行為，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報，協(xié)同有關(guān)責(zé)任主體查處違法行為，督促和落實整改措施，確保整改到位；積極落實耕地拋荒治理和恢復(fù)耕地任務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，宣傳耕地保護相關(guān)法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和田長制責(zé)任牌，對農(nóng)田設(shè)施進行日常巡查、維護和養(yǎng)護，定期報告田長制工作情況，提出工作建議及需要解決的事項。
村（社區(qū)）級田長是本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的具體實施者和直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告耕地"非農(nóng)化""非糧化"行為，對耕地拋荒行為進行勸耕促耕。
組級田長負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所轄范圍內(nèi)耕地保護利用情況，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地行為。
（四）田長制辦公室及職責(zé)。田長制下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)田長制辦公室設(shè)在縣自然資源辦公室，負(fù)責(zé)田長制工作的組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、檢查督導(dǎo)、考核評價，處理日常事務(wù)，制定配套制度并組織實施，編制年度工作計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進各項任務(wù)落實，抓好宣傳培訓(xùn)，承辦相關(guān)會議、工作報告、信息報送等。辦公室主任由鎮(zhèn)自然資源工作的同志擔(dān)任，辦公室副主任由自然資源辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村站主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)組成單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各村（社區(qū)）相應(yīng)成立田長制辦公室。
三、工作機制
（一）日常調(diào)度制度。第一田長每季度至少召開1次調(diào)度會議。副田長每月召開調(diào)度會議不少于1次，及時研究解決有關(guān)重大問題，每年向鎮(zhèn)黨政會議匯報田長制工作情況。村（社區(qū)）級田長每季度調(diào)度一次，組田長每月調(diào)度一次。
（二）督導(dǎo)巡查制度。鎮(zhèn)級第一田長每月至少開展1次巡查，村、組級一周一巡查，鎮(zhèn)村兩級建立巡查臺賬，做好巡查記錄，確保耕地保護和糧食生產(chǎn)責(zé)任落到實處。
（三）情況報告制度。鎮(zhèn)級田長制辦公室適時總結(jié)全鎮(zhèn)田長制工作，向鎮(zhèn)黨委政府報告，定期向縣級田長制辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等情況。建立健全全年度核查機制、定期通報制度。
四、主要任務(wù)
（一）確保耕地數(shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定。分解耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實耕地保護責(zé)任，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。加強耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測和系統(tǒng)治理，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按計劃落實新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、恢復(fù)耕地年度任務(wù)。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，建設(shè)項目占用耕地必須落實"先補后占、占優(yōu)補優(yōu)"。
（二）強化耕地"一張圖"管控。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。編制衡東縣耕地保護專項規(guī)劃，在"三調(diào)"底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、標(biāo)注恢復(fù)屬性地類邊界，實行耕地"一張圖"管控。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按計劃落實新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、恢復(fù)耕地年度任務(wù)。
（三）加快推進村莊規(guī)劃工作。積極有序推進"多規(guī)合一"村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村村民住宅依照村莊規(guī)劃及用途管制，堅持節(jié)約集約原則，在符合一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)的情況下，合理選址，避免占用耕地。
（四）扎實推進耕地質(zhì)量提升。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護水平。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。制定實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與耕地保護專項規(guī)劃有效銜接。科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)項目，確保項目區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少。
（五）遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"。嚴(yán)格落實制止耕地"非農(nóng)化""六個嚴(yán)禁"要求、永久基本農(nóng)田保護"五個不準(zhǔn)"。完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用"四荒"資源。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度"進出平衡"。制定方案積極穩(wěn)妥推進耕地恢復(fù)工作，完成上級下達的恢復(fù)任務(wù)。
（六）嚴(yán)格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保現(xiàn)有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。建立耕地后備資源和標(biāo)注恢復(fù)屬性地類數(shù)據(jù)庫，實行單獨管理。明確管護主體、延長管護期限、嚴(yán)格管護要求、提高管護標(biāo)準(zhǔn)，明確耕種責(zé)任人，落實新增耕地耕種補助及工程設(shè)施管護費用。鼓勵國有企業(yè)、社會主體集中開發(fā)、種植、管護新增耕地，確保新增耕地"有人種、不拋荒、不亂種"。
（七）嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為。加大耕地督察執(zhí)法，堅決執(zhí)行違法占用耕地"零容忍"。加強違法用地動態(tài)巡查，建立耕地黃、橙、紅警示機制；嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。對違法占用毀壞耕地的行為，與縣相關(guān)訴訟部門加強協(xié)作，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景等專項整治。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行田長制是實現(xiàn)全程一體化保護耕地的具體舉措。鎮(zhèn)黨委和各村（社區(qū)）作為推行田長制的責(zé)任主體，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實方案，精心組織實施，確保各項工作落實到位。村、組是具體責(zé)任落實主體，要加強村民自治，引導(dǎo)村組將耕地保護納入村民自治章程和村規(guī)民約。
（二）落實協(xié)調(diào)聯(lián)動。耕地保護涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、財政、水利、鄉(xiāng)村振興等部門，各部門要各司其職，密切配合，加強協(xié)作，完善工作程序，做好工作銜接，嚴(yán)肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護。
（三）加大資金投入。鎮(zhèn)財政每年從耕地開墾費或土地出讓收入中，計提田長制考核、耕地保護獎補、自然資源違法違規(guī)用地舉報獎勵資金并納入預(yù)算管理。按田長制工作開展實際需求計提獎補資金及工作經(jīng)費，重點用于村、組耕地保護獎補。鎮(zhèn)財政加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地保護任務(wù)重、利用效果好的地區(qū)的投入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發(fā)建設(shè)，為耕地保護持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
（四）嚴(yán)格考核獎懲。將田長制工作落實情況納入村（社區(qū)）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、績效評估。制定完善落實田長制嚴(yán)格耕地保護斷然措施、違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵辦法、田長制考核評估體系，對耕地保護優(yōu)秀村（社區(qū)）給予通報表揚，對工作不力，責(zé)任落實不到位，或失職瀆職的，要依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。
（五）深化宣傳教育。將耕地保護法律法規(guī)政策納入鎮(zhèn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計劃。加大耕地保護工作宣傳，采取橫幅、標(biāo)語、村村通廣播、新媒體等方式，加大面向社會特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度。開展"天眼護田"行動，建立永久基本農(nóng)田保護預(yù)警機制，將預(yù)警信息及時推送到監(jiān)管責(zé)任人。各村（社區(qū)）要結(jié)合實際合理設(shè)置"田長制"責(zé)任牌，標(biāo)明保護范圍、田長責(zé)任人及舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，形成全社會關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的耕地保護良好局面。
甘溪鎮(zhèn)人民政府
2022年5月17日