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甘溪鎮農村人居環境大整治大提升行動工作方案
來源：甘溪鎮 ???? 發布時間：2024-06-06
為貫徹落實省委、市委、縣委農村工作會議和相關文件精神，進一步鞏固我鎮農村人居環境整治提升成果，切實抓好農村人居環境大整治，著力推動農村人居環境大提升，根據鎮黨委政府安排部署，在全鎮開展農村人居環境大整治大提升行動，具體方案如下。
一、總體要求
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入學習貫徹習近平生態文明思想，學習借鑒浙江"千萬工程"經驗，深入開展美麗鄉村建設行動，進一步落實《衡陽市農村人居環境大整治大提升行動工作方案》文件精神，加大農村人居環境整治力度，不斷提升農村人居環境水平。
（二）工作方法。堅持因地制宜、分類施策，不搞一刀切、齊步走，避免千村一面；堅持盡力而為、量力而行，提倡微改造、精提升，杜絕大拆大建；堅持實事求是、求真務實，嚴禁搞脫離實際的"樣板工程""政績工程""形象工程"；堅持發動群眾、依靠群眾，不搞大包大攬；堅持問題導向，從嚴整治，曬短亮丑促問題整改，張榜公示促比學趕超。
（三）主要目標。深入開展治水、治廁、治房、治垃圾、治"五亂"五大整治行動，積極開展村莊規劃、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理四大提升行動，全面加大農村人居環境整治提升工作力度，提升農村人居環境質量，確保2024年全鎮農村人居環境明顯改善，進入全縣先進行列。按照"一拆二改三清四化"總要求，開展強力整治，解決一批影響農村人居環境的突出問題和頑瘴痼疾，整治鄉村風貌，提升農村顏值，為省旅發大會增光添彩，全力打造優美舒適的人居環境。
2024年，重點圍繞集鎮及農貿市場，國道、鄉道、村干道沿線，開展強力整治和改造，打造美麗鄉村示范窗口和風景線。深入開展美麗鄉村建設行動，重點推進美麗鄉村、美麗屋場、美麗庭院建設，爭創省、市級美麗（和美）鄉村。
（四）時間步驟。
1.動員部署階段（2024年3月30日之前）。各村（社區）組織黨員、組長、保潔員、群眾代表等，召開一次農村人居環境整治提升工作動員會，對工作進行全面動員部署。掀起重視農村人居環境、狠抓農村人居環境的良好氛圍。
2.整治攻堅階段（2024年4月—9月）。以攻堅的姿態狠抓農村人居環境整治，鎮里成立人居環境工作專班，按照"一周一督查、一周一督辦、一周一通報"的節奏，解決一批農村人居環境整治突出問題和頑瘴痼疾，完成集鎮及農貿市場，國道、鄉道、村干道沿線等重點部位的整治任務。
3.鞏固拓展階段（2024年10—11月）。鞏固農村人居環境大整治大提升行動工作成效，確保問題不反彈。建立、完善工作長效機制，繼續推動農村人居環境整治向面上延伸拓展。
4.總結提升階段（2024年12月）。召開全鎮農村人居環境大整治大提升行動總結大會，對工作進行全面總結，評選年度先進村（社區）及優秀保潔員。對經驗、做法總結提煉，宣傳推廣典型經驗和做法，將一些成功經驗轉化為制度性成果。不斷完善農村人居環境整治相關制度和機制，制訂并完善美麗（和美）鄉村、文明村鎮、美麗屋場、美麗庭院建設標準。
5.常態化治理階段（2024年以后）。按照標準化理念，推動農村人居環境整治向常態化、標準化、規范化轉變。每年建設一批美麗（和美）鄉村、文明鄉村、美麗屋場、美麗庭院，推動連點成線、連線成片。
二、工作重點
（一）開展治房攻堅行動。將拆除"空心房"作為農村人居環境整治的"硬骨頭"來啃，對"違建房""危舊房""空心房""偏雜房"和殘垣斷壁進行全面清理，因地制宜、分類施策進行拆除或修繕。開展廢棄豬圈牛欄、破損遮陽（雨）棚、"大棚房"和農業設施用房專項清理行動，堅決清理違規違法搭建的鋼架、彩鋼、磚混建筑物、構筑物。
責任單位：鎮自然資源所、村鎮辦公室、各村（社區），2024年7月底前完成。
開展治水攻堅行動。按照"保"飲水、"治"污水、"消"黑水的思路，精準推進農村飲用水、生活污水、黑臭水體"三水同治"，探索農村低成本污水處理方式。確保污水處理廠的常態化運行，因地制宜建設集中式、分布式農村生活污水治理設施，加大農村改廁力度，突出餐廚廢水、洗滌廢水、廁所廢水等農村生活污水治理，動態消除農村黑臭水體。推進美麗河湖建設，落實"河長制"，常態化開展河道保潔，及時清理溝渠垃圾、淤泥。大力推進水美鄉村建設，按照"河暢、水清、岸綠、景美"的目標，推進河湖環境微改造，實施泄洪防澇、岸線保護、污染防治、綠化美化、景觀提升和功能完善等綜合治理。
責任單位：鎮河長辦公室、各村（社區），2024年6月底前完成。
開展治廁攻堅行動。全面完成省、市、縣下達的改廁任務，全面落實"首廁過關制"，確保改廁質量。加強已改戶廁維護，確保能用好用，及時排查整治問題廁所。對全鎮農村戶廁進行全面摸底排查，根據實際做到"應改盡改"，實現農村旱廁清零。
責任單位：鎮鄉村振興辦公室、各村（社區），2024年6月底前完成。
開展治垃圾攻堅行動。健全"戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理"的生活垃圾收運處置體系，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。科學布設垃圾收集點（站），逐步取締露天垃圾收集池，沿線垃圾桶要拖離馬路兩米外距離，統一使用垃圾箱裝載垃圾。大力開展"三清一改"村莊清潔行動，常態化開展環境衛生保潔，全面清理衛生死角。引導村民做好垃圾分類工作，探索適合農村的垃圾分類方式，安排2個村（社區）試點，推進垃圾減量和垃圾資源化利用，減少垃圾轉運成本。嚴禁生活垃圾隨地焚燒，就地就近填埋，力爭全域"城鄉生活垃圾收運一體化"體系建設不斷提質提升。
責任單位：鎮人居環境整治工作辦公室、各村（社區），2024年6月底前。
治"五亂"攻堅行動。2024年度計劃每個季度組織一次"衛生大清潔"活動，所有村（社區）主干道以及治政街道兩旁衛生保證衛生清潔，無牛皮癬、無建筑垃圾堆放。整治亂堆亂放，引導農戶自覺保持房前屋后的整潔、整齊、美觀，按照"房前盡量不擺、房后盡量少擺"的原則，不隨意擺放農機具、雜物、廢品，保持物品堆放整潔有序。全面清理歸置公共區域特別是公路兩側、村內巷道、公共活動場所、農村集貿市場、農房周邊的各類建筑垃圾、雜物柴草、破舊圍欄等。整治亂貼亂畫，全面整治集鎮村莊外墻立面張貼噴涂的非法小廣告和廢棄宣傳標語，進一步規范設置廣告和招牌。整治亂接亂拉，按照因地制宜、規范美觀、安全有序要求，全面整治"三線"（電力線、通訊線、廣播電視線），重點治理"蜘蛛網"、線桿傾斜、廢棄桿線等影響安全和村容村貌的現象。整治亂丟亂扔，及時勸導制止隨意亂扔垃圾和廢棄物等不文明行為，推動垃圾入桶（箱），及時清理整治非正規垃圾堆放點。整治亂走亂竄，大力整治隨意橫穿農村馬路行為，整治農村集鎮占道經營。推動在集鎮和鄉鎮、村主干道周邊實行畜禽圈養，倡導牽狗關雞。
責任單位：鎮綜合執法隊、交通管理所、路長制辦公室、人居環境整治工作辦公室、各村（社區），2024年12月底前。
開展村莊規劃提升行動。統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展，確保按時完成"多規合一"村莊規劃編制工作。合理確定城郊融合類、農業發展類、生態保護類、特色保護類、集聚提升類5類村莊分類，科學劃定整治范圍和提升標準。強化新建農房規劃管控，加強對農房屋頂、立面、高度、體量、色彩、材質、圍墻等風貌要素管控，推動村域內農房風貌相對統一、整體協調，加強村莊建筑風貌引導，厚植法治文化、湖湘文化、紅色基因，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護。
責任單位：鎮自然資源所、村鎮辦公室、各村（社區），2024年5月底前完成
開展基礎設施提升行動。推動農村公路提質改造，深化農村公路"路長制"，建設一批“四好農村路”，打造一批"最美農村路"。健全農村道路養護機制，合理設置農村道路管護公益性崗位。扎實開展路域環境衛生整治。鼓勵支持對主干道進行適度的拓寬、黑化、綠化、亮化，根據需求申報、規劃、建設一批農村資源路、產業路、旅游路。抓好農村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎設施建設和醫療、就業、教育、文化等基本公共服務設施建設。健全鄉村基礎設施建管長效機制，支持因地制宜、量力而行，通過微改造建設"六小園"（小田園、小果園、小菜園、小花園、小樂園、小書園），打造"美麗屋場""美麗庭院"。
責任單位：鎮交通管理所、路長制辦公室、新時代文明實踐所、人居環境整治工作辦公室、自然資源所、村鎮辦公室、政務服務中心、各村（社區），2024年9月底前完成。
開展鄉風文明提升行動。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展"聽黨話、感黨恩、跟黨走"宣傳教育活動。深入推進移風易俗，簡辦紅事白事，發揮村規民約引導作用和村民議事會、道德評議會、紅白理事會等社會監督作用，重點破除天價彩禮、大操大辦、盲目攀比等陳規陋習。依托鎮新時代文明實踐所、站，發揮衡陽群眾、鄉賢能人、"五老"隊伍等作用，大力開展"習語連心""微宣講、大振興""村居公益人"等文明新風培育實踐活動，組織一批"道德模范""身邊好人""文明家庭""美麗庭院""清潔衛生戶""十星級文明戶""優秀片組鄰長"等先進典型評選，營造"講文明、樹新風、美環境"的濃厚氛圍。
責任單位：鎮新時代文明實踐所、人居環境整治工作辦公室、基層黨建工作辦公室、各村（社區），2024年7月底前完成。
開展鄉村治理提升行動。積極探索構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮基層黨組織抓農村人居環境整治的堡壘作用，充分激發村級自治組織抓農村人居環境整治的主動性、自覺性和創造性。總結提煉鄉村治理標準化試點經驗，健全完善鄉村治理系列標準。緊扣基層黨建基本制度、基本任務的規范落實，建立科學合理的標準，促進黨建工作上臺階。以標準化思維復制推廣清單制、積分制、"屋場懇談會""灣村明白人"等鄉村治理新模式。
責任單位：鎮基層黨建工作辦公室、司法所、人居環境整治工作辦公室、各村（社區），2024年12月底前完成。
三、保障措施
（一）強化組織領導。按照五級書記抓鄉村振興的要求，把改善農村人居環境作為"一把手"工程來抓。各部門和各村（社區）"一把手"要掛帥出征、帶頭研究部署、帶頭落實，要把主要精力放在"農村人居環境大整治大提升行動"上。鎮"六辦三中心一大隊兩所"和各村（社區），既要分工負責，又要協同配合，形成工作合力。各村（社區）要專題研究部署農村人居環境整治工作，成立一個專班，樹立打造一個（或幾個）示范點（組），與各項中心工作高效結合、聯動開展，依托黨建、文明創建等主題活動，經常調度保潔員、黨員、組長、志愿者、群眾每月開展至少一次人居環境整治集中行動，每月底召開人居環境整治工作總結講評會，做好專題會議記錄（鎮蹲點領導干部需按時參加）。進一步細化工作責任，推行"黨建+微網格"，落實微網格"一長兩員"（黨員網格長、衛生保潔員、衛生監督員）抓農村人居環境整治提升工作職責。
（二）強化督查激勵。由鎮人居環境整治工作辦公室組織開展常態化督查督導，由鎮紀委牽頭組織開展專項督查，對發現的問題實行"一單四制"（問題清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制）管理。農村人居環境整治實行"一周一督查，一月一通報，一季一講評"工作制度，形成獎優罰劣的工作態勢，人居環境整治工作辦公室每月根據人居環境整治督查和整改情況發布"紅黃榜"，并對各村（社區）進行排名，排名前三的村（社區）進"紅榜"，排名后三名的村（社區）進"黃榜"。根據季度檢查情況，結合市、縣整治辦通報，每個季度對排名前三名的村（社區）推薦至縣級評選季度先進（經縣通過認可獎勵2000元/個），未能獲得縣獎勵的村（社區）鎮黨委政府按照1000元/個予以獎補；對排名最末位的村（社區）罰款1000元。每季度召開一次總結講評會，會上季度排名前三名的村（社區）作典型發言，季度排名最末位的村（社區）作表態發言。年度評選先進村（社區）5個，并推薦至縣級評選年度先進（經縣通過認可獎勵5000元/個），未能獲得嘉獎的村（社區）鎮黨委政府按照2000元/個予以獎補。年度評選優秀保潔員10名，按照200元/名予以獎補。
（三）強化資金保障。各村（社區）的資金安排要優先向農村人居環境整治工作重點傾斜。充分尊重農民意愿，堅持農民主體、政府主導和社會參與相結合，不斷提高農民參與度，拓寬社會參與途徑，引導各方力量共同參與鄉村建設，完善"政府主導、農民主體、社會參與"共建共享機制。按照"群眾籌集、財政獎補、社會捐助、聯點單位幫扶、村級集體經濟安排"的思路，以及創新群眾自己的事情自己辦、群眾家門口的事情自己辦、群眾投工投勞投料、以工代賑等辦法，建立健全多元化資金籌措機制。做好資金整合文章，實行"各炒一盤菜、共辦一席酒"，各記其功、形成合力。
（四）強化追責問責。各村（社區）要嚴格按照要求，結合工作實際，壓實責任抓好落實，確保農村人居環境大整治大提升行動取得實實在在的成效。對工作進展慢、工作成效差的，進行約談和通報，并嚴肅追責問責。對"受市、縣通報"或進市、縣"黃榜"的村（社區），由鎮紀委聯合農村人居環境整治工作領導小組對其村支兩委負責人進行誡勉談話；對連續兩次以上"受市、縣通報"或進市、縣"黃榜"的村（社區），村支兩委負責人停職專抓人居環境整治工作，該村（社區）年度目標管理績效考核不得被評選為優秀，村支兩委負責人及人居環境整治工作專干不得參評年內農業農村領域、鄉村振興領域鎮級和鎮級以上榮譽稱號。