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蓬源鎮(zhèn)村級財務管理辦法（試行）
來源：蓬源鎮(zhèn)黨政辦 ???? 發(fā)布時間：2020-07-15
蓬源鎮(zhèn)村級財務管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范村級財務行為，嚴肅財經紀律，進一步規(guī)范和加強村級財務管理，切實維護農民的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據相關法律法規(guī)制度、《衡東縣村級財務管理辦法（試行）》等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施辦法。
第二條 本辦法適用于全鎮(zhèn)范圍內的村民委員會，社區(qū)居民委員會參照執(zhí)行。
第二章 機構及崗位設置
第三條 成立鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)代管中心”。代管中心主任由鎮(zhèn)指定副職擔任。副主任由鎮(zhèn)經管站長、財政所長擔任。設會計、出納各一名，其人員從鎮(zhèn)經營管理站、財政所現(xiàn)有人員中安排。
第四條 各村設一名村報賬員(一個存折卡)。由村委會成員副職擔任。具體負責票據的領用、繳銷，村級財務的公示以及與鎮(zhèn)代管中心的收支結算業(yè)務。會計年度內，村報賬員原則上不得調換，特殊情況需要調換的，須報經鎮(zhèn)代管中心批準。
第五條 各村必須通過選舉成立民主理財小組,民主理財小組成員一般為3個，人口在5000人以上的村最多不超過5個，現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。“民主理財財務專用章”由民主理財小組組長保管，村干部不得代管。各村年初需上報理財小組成員名單到“村賬鎮(zhèn)代管中心”備案。
第六條 “村賬鎮(zhèn)代管中心”會計必須按照省財政廳統(tǒng)一制定的會計科目進行記賬，并于次月10日前將各村上月的會計報表（季度報表編報說明）報縣業(yè)務主管部門及相關人員。
第三章 收入管理
第七條 本辦法所指的收入包括：村級轉移支付資金、上級各部門的專項資金、公益事業(yè)(一事一議)籌款、捐款、資產處置收入、村級經營收入、租賃收入、承包收入、贊助收入、其他收入。
第八條 村級收入必須開具正式的收款收據。經手人應在收款取得當日或最遲不得超過次日全額存入“村賬鎮(zhèn)代管中心專戶”。
第九條 村級所有收入全部納入“村賬鎮(zhèn)代管中心”，統(tǒng)一核算。嚴禁白條抵庫、坐收坐支、嚴禁賬外賬、私設小錢柜等。
第四章 支出管理
第十條 村級各類資金的使用必須認真制定并嚴格執(zhí)行年度預算計劃，年初本著量入為出、略有結余的原則，編制好年度資金使用計劃，并逐項細分安排，提交村民代表會議討論通過后報財政所備存監(jiān)督。
第十一條 規(guī)范日常性支出
1.誤工補助。按照省、市相關文件村干部報酬待遇保障到位后，村干部開展各項工作，原則上不準發(fā)放誤工補助。但對于抗洪搶險、救災等“急、難、險、重”重大問題處置，確需發(fā)放補助的，按相關規(guī)定由各村提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究批準。
2.招待費。村級財務嚴格實行“零招待費”制度。上級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員深入村組農戶，因公確需在農戶家就餐的，由村指定接待農戶，按每人每餐20元的標準，向農戶繳納伙食費。并按東辦發(fā)﹝2017﹞16號文件第十二條之規(guī)定辦理報銷。
3.會議費支出。村級因工作需要，組織村民、黨員進行財務清算、項目工程的提交討論及專項工作等召開的會議，可列支會議費開支，但要厲行節(jié)約，把握標準，就餐開支標準為不超過30元/人（全年不超過4次，并附會議通知以及相關會議記錄、到會人員簽到表等需要提供的資料）。
4.村級理財小組成員按每人每年800元發(fā)放誤工報酬。
5.每村報刊、雜志征訂費用原則上不超過1000元/年。
第十二條 規(guī)范村級項目支出
1.需向農民籌資的項目實行一事一議制，民主決策、民主管理，項目實施前應將籌資預算方案連同村民代表會議記錄及代表簽字的表決意見報鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府以文件形式批復后方可動工。
2.村級一般資金項目實施管理。村預實施項目事前報計劃申請,經鎮(zhèn)資金監(jiān)管領導小組實地踏看對項目的可行性、是否符合相關政策進行評估、審查后決定是否立項開工。事中，監(jiān)管小組不定期對項目的巡查，掌握工程進度，監(jiān)察工程質量及施工合同的落實。事后，村鎮(zhèn)兩級先后對項目進行驗收并留項目完工影像。
3.項目資金實行專款專用，嚴格按進度付款，取消預借款制度。
4.項目工程報賬資料：（1）工程承包合同協(xié)議(自建協(xié)議)；（2）工程結算表；（3）事前事后的對比照片；（4）工程驗收表[驗收時要有受益群眾代表、理財小組簽字，村支部（村委會）簽字，鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員簽字]；（5）工程承包方提供的正式建安稅務發(fā)票（自建工程需提供材料稅務發(fā)票及勞務人員人工工資表等）。
5.縣直單位直接實施的項目，實施單位為項目監(jiān)管主體。凡是要求村里開具正式稅務發(fā)票到實施單位直接報賬、且項目資金又撥付到財政所或代管中心賬戶的，各村在實施單位報賬時，復印報賬發(fā)票，實施單位在復印件上加蓋單位公章并簽署“復印屬實”字樣，各村以此復印件作附件按村級財務審核審批程序在“村賬鎮(zhèn)代管中心”實行報賬。
6.允許整合支農資金，集中財力辦大事。除縣級以上部門有明確要求的專項資金外的資金，可以整合使用，但必須經村民代表大會表決同意并報“村賬鎮(zhèn)代管中心”批準，整合資金只能用于村級公益項目建設。
7.村干部及其直系親屬不得參與本村村級項目工程的承包。
8.“村賬鎮(zhèn)代管中心”根據實際情況每月確定固定日子為村賬報賬日，每個村每月必須與“村賬鎮(zhèn)代管中心”報賬一次。
第五章 財務審核審批
第十三條 村級財務開支實行嚴格審批制度。村級所有支出，必須取得合法有效的原始憑證，由經手人注明用途和證明人簽字；村報賬員對原始憑證的合法性和合理性進行審核后按資金類別分類匯總交民主理財小組成員審核簽字，并加蓋民主理財小組審核專用章；然后報村財務審批人審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關監(jiān)管人員審簽；最后由代管中心主任審核簽字同意；村級報賬員才能到“村賬鎮(zhèn)代管中心”進行報賬。
第十四條 村報賬員到代管中心報賬時，必須填寫“衡東縣**鎮(zhèn)村級財務管理費支出匯總憑單”、“衡東縣** 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務項目支出匯總憑單”，并粘貼好原始發(fā)票及附件資料，審批手續(xù)齊全。所有“衡東縣**鎮(zhèn)村級財務管理費支出匯總憑單”、“衡東縣**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務項目支出匯總憑單”先由鎮(zhèn)村委會財務審批人審核簽字，并加蓋**鎮(zhèn)村級財務審核專用章，再經代管中心主任審核簽字后報銷入賬。
第十五條 對未經審批、越權審批、手續(xù)不全的無效單據，村報賬員有權拒付，“村賬鎮(zhèn)代管中心”不予辦理結算業(yè)務。
第十六條 嚴禁使用白紙條例支出。
第六章 資產管理
第十七條 “村賬鎮(zhèn)代管中心”要建立資產臺賬。村集體資產經過相關部門評估，村民代表大會通過，合理評估資產價值，并入賬。
第十八條 處置村集體資產需經村黨組織（村委會）、民主理財小組討論同意，村民代表會議表決通過，報鎮(zhèn)人民政府批準，并公示無異議后報經管站備案，方可處置，任何人不得擅自處理村集體資產。
第十九條 村委會負責本村范圍內農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源管理工作，資產的管理、使用、維護要確定專人負責。村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機械設備等所有資產必須建立臺賬，包括購入、出售或報廢的數(shù)量、單價、金額。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布。
第二十條 定期對固定資產和財產物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查，并及時公布，接受群眾監(jiān)督。
第七章 債權債務管理
第二十一條 “村賬鎮(zhèn)代管中心”建立各村委會的債權債務總賬、明細賬，及時結算村級債權債務的變動情況。
第二十二條 對歷年形成的債權債務各村(居)委會要采取切實可行的措施予以清償。
第二十三條 禁止村級增加新的債務。村級不得舉債興辦企業(yè)和社會公益事業(yè)，不得為單位和個人的經濟活動提供擔保。
第八章 財務公開
第二十四條 村級財務公開實行張榜公開和互聯(lián)網公開相結合的形式。張榜公開、公示欄要固定設置在人口集中的地方或主要交通路口，以便于群眾審閱監(jiān)督，公示期不少于7天，同時公布監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱，并留相關影像資料備查。互聯(lián)網公開利用互聯(lián)網+監(jiān)督平臺進行公開。
第二十五條 “村賬鎮(zhèn)代管中心”嚴格按照“互聯(lián)網+監(jiān)督”的要求，按季度在互聯(lián)網上公開每一筆收入和支出及其原始發(fā)票憑證。
第二十六條 每個季度末，“村賬鎮(zhèn)代管中心”應按照規(guī)定的統(tǒng)一格式將“公開、公示表”提供給各村進行張榜公開、公示。公示內容包括各項收入、支出、結余情況，資金來源、資產、負債、收益分配以及群眾要求公開的其它財務事項。
第二十七條 年終決算后，“村賬鎮(zhèn)代管中心”應將本年度的會計憑證、報表、賬簿提供給各村，并組織人員進行清算。在憑證封面上注明“已審核”字樣和審核日期，并在《村級財務清算張榜公布表》上簽字后進行張榜公開、公示，同時將審核結果報“村賬代管中心”備案。
第二十八條 村級財務公開公示表應加蓋“村賬鎮(zhèn)代管中心”和村委會公章。
第二十九條 扶貧項目所在村的扶貧資金按“湘扶辦聯(lián)﹝2018﹞1號”文件精神在公開、公示欄進行張榜公示，公示時間不少于10個工作日。扶貧項目資金的公告、公示內容包括投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、審批程序及項目完成情況等，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱，并留相關影像資料備查。
涉農補助性資金如耕地地力補助，稻谷補助等，需在基礎信息采集后補助發(fā)放前，以村民小組為單位，將補助到戶名冊在村務公開欄進行公示。公示時間不少于七天。
項目資金10萬以上的建設必須于項目實施前在村務公開欄公示申請審批表、工程資金預算表;工程完工后，進行項目驗收、結算，公示結算表和驗收表,公示時間不少于七天。制作永久性公示牌在建設項目實施地進行公開公示。
第九章 票據管理
第三十條 村集體收入、現(xiàn)金、往來款項統(tǒng)一使用“湖南省財政廳監(jiān)制的專用收款收據”，并建立票據使用臺賬；收入上繳“村賬鎮(zhèn)代管中心”時，所有收據記賬聯(lián)必須由代管中心會計附銀行存款進賬單入賬。
第三十一條 村集體收款收據由鎮(zhèn)票據管理員到縣非稅局票據股領取并核銷，村報賬員按票據管理制度及時與鎮(zhèn)票據專管員辦理領銷手續(xù)，收據存根由鎮(zhèn)票據專管員統(tǒng)一存檔。
第三十二條 村集體不得轉讓、出借、贈送、代開票據，不得使用偽造、作廢的票據。對錯開的票據，必須保持三聯(lián)齊全，并注明作廢字樣；對遺失票據的，按規(guī)定追究當事人的責任。
第十章 財務檔案管理
第三十三條 財務檔案包括：村級財務管理制度和村級財務收支計劃；各種會計憑證、會計賬簿和會計報表，財務人員交接清單、會計檔案銷毀清單等；各種承包合同（協(xié)議）和經濟合同等。
第三十四條 “村賬鎮(zhèn)代管中心”要加強對財務檔案的管理。實行統(tǒng)一管理，專人負責（出納不得擔任檔案管理員），做到完整無缺，存放有序，方便查找。
第十一章 部門職責
第三十五條 “村賬鎮(zhèn)代管中心”負責對村級賬務進行記賬核算、編制會計報表和編報說明，出具反映村級財務收支的公開公示表，管理村級財務資料檔案。
第三十六條 鎮(zhèn)人民政府負責組織《衡東縣村級財務管理辦法》的具體實施、村級財務的公開公示、村級財務檢查，組織并會同有關部門對村級財務進行審計，每年接受審計的村不得少于本鎮(zhèn)村總數(shù)的三分之一。
鎮(zhèn)人民政府結合《衡東縣村級財務管理實施辦法》，將村級財務管理工作納入本轄區(qū)村班子和村干部工作目標任務考核辦法當中，制定切實可行的考核指標。
第十二章 違紀違規(guī)處理
第三十七條 鎮(zhèn)政府以及縣直相關部門在依據本辦法進行監(jiān)督檢查時，對村級財務管理和核算的不規(guī)范行為，要及時進行糾正；對涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，并移送紀檢監(jiān)察等部門處理；對有關監(jiān)督檢查部門檢查中發(fā)現(xiàn)問題不及時移送紀檢監(jiān)察機關的行為，要依法依規(guī)追究責任。
蓬源鎮(zhèn)人民政府 2020年4月20日 印發(fā)