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各村(社區(qū))、駐鎮(zhèn)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)將《吳集鎮(zhèn)建房審批方案》下發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

吳集鎮(zhèn)農(nóng)村建房審批實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》、《衡陽(yáng)市農(nóng)村宅基地改革和管理工作實(shí)施方案》和《衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局衡陽(yáng)市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施細(xì)則》《衡東縣農(nóng)村宅基地建房審批管理辦法》等文件精神和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、明確責(zé)任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村村民建房審批、監(jiān)管第一責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的聯(lián)審聯(lián)辦制度。負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅用地；其中占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

二、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和國(guó)土空間用途管控

（一）嚴(yán)格實(shí)施村莊規(guī)劃。宅基地的選址及規(guī)模應(yīng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。依法加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制審批管理，編制和修改規(guī)劃要強(qiáng)化村民主體和黨組織、村民委員會(huì)主導(dǎo)作用，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制工作，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前，在與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃不沖突的情況下，宅基地規(guī)劃管理可參考現(xiàn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，實(shí)行一事一議制度，確保與即將編制的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃做好銜接。

（二）強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑宅基地、空閑建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)禁新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地和永久基本農(nóng)田。

三、農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件

（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以向本村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)使用宅基地:

1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員具備分戶(hù)條件，確需另立戶(hù)建設(shè)住宅的；

2.無(wú)住房或者現(xiàn)有住房面積低于當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)的；

3.現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

4.原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；

5.因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；

6.因現(xiàn)有宅基地生活基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，自愿退出原宅基地，搬遷到人口聚居地新建的；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（二）農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)申請(qǐng)建房：

1.不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

2.不符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

3.不符合“一戶(hù)一宅”規(guī)定或者不具備立戶(hù)條件的；

4、原有農(nóng)村宅基地上的住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等其他用途的；

5、所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

6、已參加集中建設(shè)住宅或原有住房被征收已進(jìn)行征地拆遷安置及預(yù)拆遷安置的；

7.因戶(hù)籍變動(dòng)，在原集體經(jīng)濟(jì)組織有住房的；夫妻共有一處宅基地，雖已分戶(hù)再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的；夫妻雙方戶(hù)口不在同一集體經(jīng)濟(jì)組織，其中一方已有農(nóng)村宅基地的；

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

多子女家庭父母應(yīng)與其中一個(gè)有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的子女共同擁有一處宅基地，獨(dú)生子女家庭不得分戶(hù)另行申請(qǐng)宅基地。

（二）申請(qǐng)面積標(biāo)準(zhǔn)

1.宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建房申請(qǐng)使用宅基地用地，其面積不得超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)：

涉及占用耕地的最高不超過(guò)130平方米；

使用耕地以外其他土地的最高不超過(guò)180平方米；

全部使用村內(nèi)空閑地和原有宅基地的最高不超過(guò)210平方米；

使用多種類(lèi)型土地的，按以上土地類(lèi)型的比例進(jìn)行計(jì)算最大用地面積。

農(nóng)村村民在原有宅基地上改建或重建住宅，其原有宅基地面積超過(guò)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用地面積可按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，但最高不得超過(guò)百分之十五。

（三）申報(bào)材料

申報(bào)辦理宅基地用地審批手續(xù)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)向鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地聯(lián)合審批窗口報(bào)送以下申報(bào)材料（一式三份）：

1.村民小組建房會(huì)議記錄

2.衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

3.衡東縣農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

4.衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示表

5.衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

6.申請(qǐng)人身份證和家庭成員戶(hù)口簿

7.住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者政府職能部門(mén)提供的設(shè)計(jì)圖

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料

四、農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序

1.村民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的村民，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，簽署《衡東縣農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》，提交相關(guān)申請(qǐng)要件，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。

2.小組公示。村民小組在收到申請(qǐng)后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。

3.村級(jí)審查。對(duì)公示后收到的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)處理。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村民委員會(huì)（村級(jí)組織）審查。村民委員會(huì)重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。

4.報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審查通過(guò)的，由村民委員會(huì)在《衡東縣農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)資料一并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。

五、農(nóng)村宅基地審批流程

1.部門(mén)聯(lián)審。鎮(zhèn)人民政府自收到村民委員會(huì)上報(bào)的村民申請(qǐng)建房相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室審查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料審核。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等,并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求,是否取得用地計(jì)劃；涉及占用農(nóng)用地的,是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及林業(yè)、水利、電力、公路等部門(mén)的，要及時(shí)征求意見(jiàn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)聯(lián)合審批，每月至少研究一次。經(jīng)審核認(rèn)為宅基地申請(qǐng)和用地審批符合條件、報(bào)送材料完備的,自聯(lián)審合格之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn),發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,并將審批情況書(shū)面報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請(qǐng)條件的，鎮(zhèn)人民政府將在5個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由；屬報(bào)送材料不完備的,在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人。

宅基地審批和規(guī)劃許可手續(xù)應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)、同步審批、同時(shí)核發(fā)。其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法辦理審批手續(xù)才能核發(fā)宅基地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

3.定位放線(xiàn)。鎮(zhèn)人民政府將在建房申請(qǐng)人辦理完畢宅基地和規(guī)劃許可審批手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室和村民委員會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線(xiàn)。定位放線(xiàn)后，建房申請(qǐng)人方可開(kāi)工建設(shè)。

4.竣工驗(yàn)收。房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間提前告知村民委員會(huì)，并提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。村民委員會(huì)匯總上報(bào)鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)政府在收到核實(shí)申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室工作人員到場(chǎng)檢查核實(shí)。核實(shí)符合農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）要求的，出具核實(shí)證明。

5.確權(quán)發(fā)證。核實(shí)符合農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）要求的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)人民政府并存檔，在村民房屋驗(yàn)收合格后由本人申請(qǐng)，再按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

六、農(nóng)村宅基地審批服務(wù)與使用管理

(一)嚴(yán)格落實(shí)宅基地規(guī)劃用途管制。按照相關(guān)土地利用規(guī)劃實(shí)施要求，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃用途管制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民到規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)按用地限額標(biāo)準(zhǔn)重新選址建房。

（二）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)建立農(nóng)村宅基地申請(qǐng)管理臺(tái)賬，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)臺(tái)賬管理。在符合規(guī)劃的條件下，村民改擴(kuò)建住房，現(xiàn)有宅基地用地面積超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，改擴(kuò)建住房的宅基地面積按照規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;未達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，在不超規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)條件下，可申請(qǐng)?jiān)黾诱孛娣e，依法辦理宅基地使用審批手續(xù)。受現(xiàn)有宅基地面積限制，又不能拓展，改擴(kuò)建難以保障基本住房功能的，村民可申請(qǐng)另址建房。涉及另行選址新建住宅的，按“一戶(hù)一宅”原則要求，申請(qǐng)宅基地的村民須與本村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂退出原有宅基地的協(xié)議。對(duì)村民按照協(xié)議退出的宅基地，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)村土地利用規(guī)劃確定的用途進(jìn)行處置，統(tǒng)籌安排、合理利用。

(三)加強(qiáng)宅基地審查報(bào)批服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府建立多部門(mén)聯(lián)合審查審核機(jī)制，提升為民便民服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)宅基地審批的高效、快捷。在宅基地審批過(guò)程中，農(nóng)村宅基地聯(lián)合審批部門(mén)必須要做到“三到場(chǎng)”，即:受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間;村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

(四)積極主動(dòng)公開(kāi)審批信息。鎮(zhèn)人民政府要按照政府信息公開(kāi)規(guī)定，批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地用地后，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)將宅基地審批信息公示，接受社會(huì)公眾和村民監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)宅基地批后管理。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)宅基地使用、建設(shè)的全程監(jiān)督管理，特別是前期開(kāi)建工作的管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)要將農(nóng)戶(hù)開(kāi)建情況及時(shí)報(bào)農(nóng)村宅基地聯(lián)合審批窗口，實(shí)行跟蹤建設(shè)，把違法違規(guī)問(wèn)題消除于萌芽狀態(tài)。農(nóng)村宅基地聯(lián)合審批部門(mén)、村(組)干部、相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人、宅基地使用權(quán)人，按照批準(zhǔn)的用地面積、規(guī)劃位置和宅基地申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，劃定宅基地用地位置和四至，做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄或錄音錄像，指導(dǎo)村民按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。

(六)做好宅基地登記發(fā)證工作。農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)提交《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書(shū)》房屋竣工驗(yàn)收材料、土地房屋測(cè)繪成果等相關(guān)資料。對(duì)涉及另行選址新建住宅的，應(yīng)按規(guī)定注銷(xiāo)原宅基地產(chǎn)權(quán)登記后，方可申造新宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記。

(七)建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余的宅基地。對(duì)騰退出的宅基地交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)處置，可統(tǒng)籌安排給符合條件、有建房需求的本村村民使用，或用于農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)，或通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

七、落實(shí)保障措施

(一)強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的監(jiān)督管理，承擔(dān)農(nóng)村宅基地用地審查報(bào)批、核發(fā)《農(nóng)村宅基地用地批準(zhǔn)書(shū)》，以及農(nóng)村宅基地用地所涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)件的組織、申報(bào)等工作，依法查處農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。農(nóng)服中心、村管、林業(yè)環(huán)保、水務(wù)、供電、交管等部門(mén)，依照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

(二)建立共同責(zé)任機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府建立健全農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。同時(shí)加大土地管理和農(nóng)房建設(shè)的法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，提高村民依法用地、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地意識(shí)和自覺(jué)性，建立“疏堵結(jié)合”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)宅基地審批監(jiān)管和使用管理責(zé)任。對(duì)所有村（社區(qū)）干部在農(nóng)村宅基地管理工作中因工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的違法違紀(jì)行為按職權(quán)職責(zé)落實(shí)到人，移送縣紀(jì)委監(jiān)察嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；給當(dāng)事人造成一定經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

本辦法在實(shí)施過(guò)程中如與上級(jí)法律政策相沖突，以上級(jí)法律政策為準(zhǔn)。