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重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施細(xì)則
來源：局政策法規(guī)股 ???? 發(fā)布時(shí)間：2022-10-13
重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣城市管理工作的實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于衡東縣城市管理和綜合執(zhí)法局及局屬執(zhí)法單位的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指案情重大復(fù)雜、涉案金額大，將對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：
（一） 擬對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以20萬元以上罰款，或是沒收違法所得、非法財(cái)物價(jià)值20萬元以上的；
（二）不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定的；
（三）擬對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；
（四）擬作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；
（五）擬加重、減輕或免于行政處罰的；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及面大、影響面廣的重大行政執(zhí)法決定。
擬作出前款所列重大行政執(zhí)法決定的案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定前按本制度所規(guī)定的程序提交局政策法規(guī)股進(jìn)行法制審核，審核同意后提請(qǐng)局長辦公會(huì)議集體討論。
第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指按照一般程序辦理的執(zhí)法案件，擬作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局政策法規(guī)股對(duì)其合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)局政策法規(guī)股審核或?qū)徍宋赐ㄟ^不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。
第五條 局政策法規(guī)股對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格的合法性；
（二）行政執(zhí)法程序的合法性；
（三）行政執(zhí)法證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性和主要證據(jù)的充分性以及證據(jù)之間的印證關(guān)系；
（四）違法事實(shí)的客觀性、完整性；
（五）法律依據(jù)適用的合法性、準(zhǔn)確性；
（六）決定裁量結(jié)果的適當(dāng)性；
（七）執(zhí)法內(nèi)部流程的規(guī)范性。
第六條 局政策法規(guī)股審核重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會(huì)同案件承辦機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。
第七條 局政策法規(guī)股對(duì)決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、決定適當(dāng)、程序合法的，提出同意并提交集體討論的意見；
（二）認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)；
（三）認(rèn)為定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/span>
（四）認(rèn)為程序違法的，提出糾正意見；
（五）認(rèn)為不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷行政許可、給予或者不給予行政賠償理由不能成立的，提出不同意的意見并說明理由；
（六）認(rèn)為裁量幅度不當(dāng)，達(dá)不到重大行政執(zhí)法決定標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、免除處罰的，提出修正意見；
（七）認(rèn)為超出本機(jī)關(guān)管轄和職權(quán)范圍的，提出移送意見；
（八）其他認(rèn)為需要糾正的意見。
第八條 局政策法規(guī)股審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)。
第九條 案件承辦機(jī)構(gòu)收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見或建議應(yīng)當(dāng)采納。
第十條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)局政策法規(guī)股審核，或者審核未通過的，不得進(jìn)入下一程序。
案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)局政策法規(guī)股的審核意見或建議有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核仍未通過的，由局長辦公會(huì)議集體討論決定是否進(jìn)入下一程序。
第十一條 重大行政執(zhí)法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)局政策法規(guī)股審核通過后，應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會(huì)議會(huì)集體討論并作出行政執(zhí)法決定的制度。
第十二條 重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會(huì)議形式。會(huì)議由局長或分管副局長主持，局班子成員、案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體承辦執(zhí)法人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。
參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，是否回避由審查委員會(huì)主任決定。
第十三條 集體討論會(huì)議應(yīng)遵守以下程序：
（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實(shí)、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況等；
（二）案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就案件的焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出傾向性的處理意見；
（三）局政策法規(guī)股依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)擬做出的重大行政執(zhí)法決定所認(rèn)定的案件事實(shí)是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準(zhǔn)確，行使的裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行討論、審查，并提出相應(yīng)處理意見；
（四）局長辦公會(huì)議全體人員就案件的事實(shí)是否屬實(shí)，對(duì)擬做出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并實(shí)事求是發(fā)表意見；
（五）會(huì)議主持人組織參會(huì)人員對(duì)行政執(zhí)法決定進(jìn)行表決，但具體承辦執(zhí)法人員不參加表決；
（六）參會(huì)人員核實(shí)討論記錄并簽署姓名。
第十四條 參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立地提出意見。
具體承辦執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況進(jìn)行書面記錄，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。集體討論記錄同執(zhí)法文書一起存入該案卷檔案。
第十五條 經(jīng)過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應(yīng)當(dāng)按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)經(jīng)局長辦公會(huì)議集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。
第十七條 違反本制度規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十八條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
衡東縣城市管理和綜合執(zhí)法局
2020年9月1日