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文件解讀

東政發〔2025〕1號

衡東縣人民政府

關于建立健全工程建設領域農民工工資支付長效機制的意見

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位、省市駐縣單位：

為全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，切實規范我縣工程建設領域農民工工資支付行為，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，現就建立健全工程建設領域農民工工資支付長效機制提出如下意見。

一、明確工程建設領域農民工工資支付責任

建立縣級層面保障農民工工資支付工作協調機制，加強監管建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制。

各鄉鎮應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，加快鄉鎮勞動保障調解組織建設，防范和化解矛盾，及時調解糾紛，并做好本轄區內農民工信訪維穩工作。

縣人社局負責工程建設領域保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處相關拖欠農民工工資案件。

縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款導致的拖欠農民工工資案件。如農民工因拖欠工資上訪或發生其他突發性事件，各行業部門、建設單位和施工總承包企業必須第一時間到現場接訪或處置。

縣發改局負責將項目立項或項目核準情況及時推送給縣人社局，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設，配合縣人社局對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

縣財政局負責政府投資資金的預算管理，根據經批準的預算規定及時足額撥付政府投資資金，按工程進度每月優先安排工程建設項目的人工費。

縣公安局負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬的刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。縣人社局在查處拖欠農民工工資案件時，發生用人單位不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的，經縣人社局請求，縣公安局應派人協助處理。

縣司法局負責將農民工列入法律援助的重點對象，依法及時為請求支付工資的農民工提供法律援助。

各商業銀行負責及時為項目開設農民工工資專戶，并監督賬戶內資金使用情況，專戶內資金只能用于支付農民工工資。

縣總工會負責加強"工會＋人社"調解組織建設，依法開展農民工工資案件的調解工作。

二、建立健全工程建設領域農民工工資支付制度

（一）工資支付制度。

農民工工資應當以貨幣形式通過農民工工資專用賬戶轉賬支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。農民工工資支付周期不得超過一個月。用人單位按工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保留3年。用人單位向農民工支付工資時，必須向農民工本人提供工資清單。禁止將農民工工資分拆支付或支付給農民工直系親屬。

（二）實名管理制度。

施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同，并進行用工實名登記。項目建設現場條件允許的必須建立實名制打卡系統和農民工專用通道，項目施工較為分散的，也必須建立考勤機制，未訂立勞動合同及未通過考勤的人員，不得進入現場施工。用人單位對所招用農民工實名制管理負責。工程項目部配備勞資專管員，對分包單位用工實施監督管理，審核分包單位編制的農民工工資支付表，并負責建立用工管理臺賬，臺賬保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

（三）工資專用賬戶和人工費分賬制度。

開工前，施工總承包單位應在項目所在地的商業銀行開設農民工工資專用賬戶，專門用于發放農民工工資。建設單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，簽訂分賬制協議，按照合同約定和實際施工進度，將人工費按時足額撥付至農民工工資專戶，各行業根據各自人工費占工程費用的比例自行確定，不得低于當月工程結算量的15%。

（四）總承包單位代發制度。

分包單位按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經項目勞資專管員審核，并經農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位。施工總承包單位通過農民工工資專戶支付到農民工本人的銀行賬戶，用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押農民工社會保障卡或銀行卡。

（五）工資保證金制度。

開工前，施工總承包單位應當按照規定存儲農民工工資保證金，專項用于支付所承包工程被拖欠的農民工工資。工程未完工之前，動用保證金支付工資，必須在10天內補足。工資保證金按施工合同金額1.5%存儲，保證金實行差異化存儲辦法，對2年內拖欠工資被責令整改或處理（處罰）的單位，其工程項目的工資保證金存儲金額提高50%，被納入聯合懲戒對象名單的，存儲金額提高100%。工資保證金可以用保證保險替代，但2年內拖欠農民工工資被責令整改、處理（處罰）或被列入聯合懲戒對象名單的除外。

（六）先行墊付和清償制度。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，建設單位以未結清的工程款為限，先行墊付被拖欠的農民工工資。施工總承包單位對分包單位勞動用工和農民工工資發放情況進行監督，分包單位或工程建設項目轉包拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

（七）維權公示制度。

施工總承包單位應當在施工駐地辦公區主要出入口、農民工集中生活區等施工現場醒目位置設立維權信息公示牌，明示建設項目基本信息、農民工權益救濟渠道、舉報投訴電話等信息，并將農民工簽字確認的工資支付表按月進行公示。

三、建立健全工程建設領域農民工工資支付綜合治理機制

（一）聯席會議制度。

成立縣農民工工作暨根治欠薪聯席會議制度，由縣人社局局長擔任召集人，各相關部門為成員。聯席會議不定期召開，有必要時可以邀請縣領導參加，主要是聽取各成員單位根治欠薪工作情況，研究解決治理欠薪過程中的疑難問題和重大事項。

（二）開展用人單位守法信用等級評價。

推行勞動保障誠信制度，開展建筑企業勞動保障誠信等級評價，一年評價一次，分為ABC三個等級。A為勞動保障的誠信等級良好企業，B為合格企業，C為不合格企業。對拖欠農民工工資且限期整改后拒不整改的，一律定為C等級。縣人社局具體負責建筑行業勞動保障誠信等級評價的組織實施工作。

（三）嚴厲打擊拖欠農民工工資的違法行為。

在建工程項目欠薪問題線索實行一案多查。涉及在建工程項目問題線索，既要核查具體問題線索，又要核查該公司在我縣范圍內所有在建項目欠薪問題，還要核查所有項目落實工資支付制度的情況。對未按條例規定落實的項目，在下達整改指令后拒不整改的，按照《保障農民工工資支付條例》規定的標準從嚴處罰。

縣人社局在查處拖欠農民工工資案件的同時，可以通過向社會公布典型案例的形式，曝光有關建設單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。

（四）對欠薪失信行為實施聯合懲戒。

用人單位拖欠農民工工資情節嚴重或造成嚴重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員或其他直接責任人員列入聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招標投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面予以限制。

（五）嚴厲查處行業職能部門、國有企業在根治欠薪方面的不作為行為。

因各行業部門監管不力，各職能部門、國有企業投資項目未依法落實《保障農民工工資支付條例》規定，造成拖欠農民工工資的，按照條例規定從嚴處理，并將相關問題線索移送縣紀委監委查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）強化責任追究。

對因鄉鎮領導責任不落實、部門監管責任不履行、相關工作人員責任不到位，導致鄉鎮或部門拖欠農民工工資案件高發、頻發，造成嚴重社會影響的，由縣人民政府約談鄉鎮、部門主要負責人，并嚴格追究相關責任人的責任。

本意見自發布之日起施行。

衡東縣人民政府

2025年6月3日

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大辦，縣政協辦，縣人民法院，縣人民檢察院

衡東縣人民政府辦公室 

2025年6月3日印發