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衡東縣應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)《衡東縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度》的通知

局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：

《衡東縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》已經(jīng)局黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                         衡東縣應(yīng)急管理局

2023年4月27日

衡東縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度

第一條 為加強(qiáng)縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障縣應(yīng)急管理局作出的重大行政執(zhí)法決定(以下統(tǒng)稱(chēng)"重大執(zhí)法決定")合法有效，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 縣應(yīng)急管理局承辦的重大執(zhí)法決定的法制審核，適用本制度。

第三條 本制度所稱(chēng)重大執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)中，依法作出重大執(zhí)法決定之前，由承擔(dān)法制工作職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)重大執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的行為。

第四條 縣應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核的職能由法制和行政審批服務(wù)股具體負(fù)責(zé)。法制審核崗位的人員應(yīng)具備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有法律專(zhuān)業(yè)背景的條件。原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％，且不得少于兩人。

對(duì)涉及疑難復(fù)雜的重大執(zhí)法決定的審核，可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)公職律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⑻峤粫?shū)面審核意見(jiàn)。

第五條 法制審核的范圍包括:

(一)行政許可類(lèi)

1.擬作出直接涉及申請(qǐng)人與他人之間有重大利益關(guān)系或者涉及重大公共利益的行政許可決定;

2.擬作出不予行政許可決定或者撤銷(xiāo)行政許可的決定;

3.行政許可利害關(guān)系人提出陳述、申辯的行政許可決定;

4.擬作出其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。

(二)行政處罰類(lèi)

1.擬作出對(duì)個(gè)人處罰款在1千元以上(含1千元),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織處罰款在2萬(wàn)元以上(含2萬(wàn)元)的行政處罰決定;

2.擬作出沒(méi)收違法所得.沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值在2萬(wàn)元以上(含2萬(wàn)元)的行政處罰決定;

3.擬作出暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件,暫停或者撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰決定;

4.擬作出限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、限制從業(yè)的行政處罰決定;

5.經(jīng)聽(tīng)證程序后作出的行政處罰決定;

6.低于或高于自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，擬作出減輕或者加重處罰的;

7.擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。

(三)行政強(qiáng)制類(lèi)

1.通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的;

2.對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品予以查封或者扣押貨值超過(guò)2萬(wàn)元或者對(duì)作業(yè)場(chǎng)所予以查封的;

3.涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政強(qiáng)制;

（四）其他類(lèi)

違法行為涉嫌犯罪,需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件。

第六條 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章修改或行政執(zhí)法監(jiān)督需要，本制度所規(guī)定的重大執(zhí)法決定的類(lèi)別和范圍(法制審核目錄清單)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第七條 本制度第五條所列重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬作出執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交法制審核職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。法制審核職能機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)進(jìn)行法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)集體研究，提出書(shū)面審核意見(jiàn)，報(bào)分管法制審核職能機(jī)構(gòu)的部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批同意后反饋承辦機(jī)構(gòu)。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)法制審核意見(jiàn)，將重大執(zhí)法決定事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論作出決定。

第八條 法制審核按照下列程序進(jìn)行:

(一)承辦機(jī)構(gòu)提交辦理材料;

(二)法制審核職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定審核人員;

(三)審核人員對(duì)辦理材料進(jìn)行審查并形成審核意見(jiàn);

(四)法制審核職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核并在審核意見(jiàn)上面簽字；

(五)審核人員返回辦理材料并出具審核意見(jiàn)；

第九條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)擬作出的重大執(zhí)法決定書(shū)及相關(guān)情況說(shuō)明;

(二)相關(guān)的證據(jù)材料;

(三)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證或者評(píng)審、評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證、論證或者評(píng)審、評(píng)估材料;

(四)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū);

(五)其他相關(guān)材料；

前款第一項(xiàng)所指的情況說(shuō)明包括:基本事實(shí)；適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;適用行政裁量權(quán)的情況;執(zhí)法人員資格情況;證據(jù)情況；聽(tīng)證、評(píng)估、鑒定的情況;承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn);其他需要說(shuō)明的情況。

所提交材料不齊全或者不符合要求的，由承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。

第十條 重大執(zhí)法決定事項(xiàng)法制審核主要內(nèi)容包括:

(一)執(zhí)法主體是否合法、是否超越法定權(quán)限，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚、準(zhǔn)確；

(三)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、充分，材料是否齊全；

(四)適用法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)是否準(zhǔn)確；

(五)執(zhí)法程序是否合法;

(六)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)適用是否得當(dāng);

(七)是否說(shuō)明理由或者說(shuō)明理由是否充分;

(八)執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范;

(九)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

(十)其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容；

第十一條 重大執(zhí)法決定法制審核原則上采取書(shū)面審查的形式，必要時(shí)可向有關(guān)執(zhí)法人員了解情況，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十二條 法制審核職能機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完成;案件復(fù)雜的，經(jīng)分管法制審核工作的部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

前款規(guī)定的審核期間自法制審核職能機(jī)構(gòu)收到完備的送審材料的次日起計(jì)算，補(bǔ)充材料的期間不計(jì)算在內(nèi)。

第十三條 法制審核職能機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出書(shū)面審核意見(jiàn)。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后需再次報(bào)送進(jìn)行法制審核。

(一)執(zhí)法主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、說(shuō)理充分、程序合法、內(nèi)容和裁量適當(dāng)、定性準(zhǔn)確的，提出同意的意見(jiàn)；

(二)行政執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)；超出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出不予作出行政執(zhí)法決定并依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；

(三)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充證據(jù)的意見(jiàn)，經(jīng)進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)，事實(shí)仍然不清的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn);

(四)違反法定程序，且無(wú)法補(bǔ)正的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)；程序上存在輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，提出補(bǔ)正的意見(jiàn);

(五)未說(shuō)明理由或者說(shuō)明理由不充分的，提出補(bǔ)正的意見(jiàn)；

(六)行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、不完備的，提出補(bǔ)正的意見(jiàn)；

(七)違法行為涉嫌犯罪的，提出作出行政執(zhí)法決定并依法移送司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；

第十四條 法制審核職能機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)向承辦機(jī)構(gòu)出具重大執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)。承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見(jiàn)有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核一次復(fù)核仍有異議的，報(bào)送本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定。

第十五條 重大執(zhí)法決定事項(xiàng)未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政執(zhí)法決定。

第十六條 未按照本制度規(guī)定向法制審核職能機(jī)構(gòu)報(bào)送重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的，由承辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。法制審核職能機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第十七條 承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制審核的審核人員和審批重大執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法而導(dǎo)致執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

附件: 1.重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

附件1

衡東縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單