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關(guān)于有限空間作業(yè)安全風(fēng)險防范的提示
來源：衡東縣應(yīng)急管理局 ???? 發(fā)布時間：2024-11-08
今年以來，全國發(fā)生過多起有限空間作業(yè)安全事故（事件），造成大量人員傷亡。這些事故充分暴露出部分企業(yè)單位對有限空間的危險性認識不足、風(fēng)險辨識不全面、安全管理不規(guī)范、宣傳教育培訓(xùn)不到位等問題。為深刻汲取此類事故教訓(xùn)，切實加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)管，有效防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、全面認識有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險
（一）科學(xué)界定有限空間。有限空間又稱受限空間，是指封閉或者部分封閉、進出口受限但人員可進入，未被設(shè)計為固定工作場所，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，可分為地下有限空間、地上有限空間和密閉設(shè)備等3類。
（二）準確認定有限空間作業(yè)。有限空間作業(yè)是指人員進入有限空間實施的作業(yè)，主要有：①清除、清理等作業(yè)，比如，對污水井、化糞池進行疏通、清掏，進入發(fā)酵池進行清理等；②設(shè)備設(shè)施安裝、更換、維修等作業(yè)，比如，進入地下管溝敷設(shè)線纜、進入污水調(diào)節(jié)池更換設(shè)備等；③涂裝、防腐、防水、焊接等作業(yè)，比如，在儲罐內(nèi)進行防腐作業(yè)、在船艙內(nèi)進行焊接作業(yè)等；④巡查、檢修等作業(yè)，比如，市政領(lǐng)域的水、電、氣等施工、運維、巡檢。
（三）深刻認識有限空間作業(yè)安全風(fēng)險。有限空間由于環(huán)境特殊、通風(fēng)不良，易聚集硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體，進入有限空間作業(yè)存在中毒、缺氧窒息、燃爆等多類安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，如救援人員未正確穿戴安全防護裝備，盲目進入施救，極易造成事故擴大，引發(fā)更多傷亡。
二、嚴格落實有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位有限空間作業(yè)特點，按照有限空間作業(yè)安全"八個必須"，建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任、風(fēng)險辨識管控、發(fā)包管理、作業(yè)審批、現(xiàn)場安全管理、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等制度和操作規(guī)程，并納入本單位安全管理制度體系。
（一）辨識風(fēng)險建立臺賬。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)辨識存在的有限空間及其風(fēng)險，確定有限空間數(shù)量、位置、名稱、主要危險有害因素、可能導(dǎo)致的事故及后果、防護要求、作業(yè)主體等情況，建立有限空間管理臺賬并及時更新。重點辨識存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳、甲烷等中毒、窒息和燃爆等風(fēng)險的有限空間。
（二）規(guī)范設(shè)置警示標志。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對已辨識出來的有限空間作業(yè)場所，在出入口等醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標志，并設(shè)置安全風(fēng)險告知牌，以提醒人員增強風(fēng)險防范意識并采取相應(yīng)的防護措施。
（三）開展相關(guān)人員專項培訓(xùn)。涉有限空間作業(yè)單位要將有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)列入年度教育培訓(xùn)計劃，重點對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人員、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、應(yīng)急救援人員等開展培訓(xùn)，具備有限空間作業(yè)知識和作業(yè)能力后方可上崗作業(yè)。
1.培訓(xùn)內(nèi)容：有限空間的類別、辨識、分布、危險因素等；作業(yè)程序、操作規(guī)程；有關(guān)設(shè)備、檢測儀器、勞動防護用品的正確使用方法等；緊急情況下的應(yīng)急處置措施等。
2.培訓(xùn)要求：每年至少開展一次有限空間作業(yè)專項安全培訓(xùn)，作業(yè)前要進行一次專門的安全告知和作業(yè)前培訓(xùn)。不具備培訓(xùn)能力和條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者聘請專門技術(shù)人員開展教育培訓(xùn)。縣直相關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)可自行組織相關(guān)人員到具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的培訓(xùn)機構(gòu)進行有限空間作業(yè)培訓(xùn)。
（四）加強有限空間作業(yè)過程風(fēng)險管控。
1.嚴格作業(yè)審批程序。有限空間作業(yè)前應(yīng)對作業(yè)環(huán)境進行安全風(fēng)險辨識，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，編制詳細的作業(yè)方案。作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本單位相關(guān)負責(zé)人員審核和批準。作業(yè)方案應(yīng)明確作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員，并明確其安全職責(zé)。應(yīng)嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，審批負責(zé)人應(yīng)在審批單上簽字確認，未經(jīng)審批不得擅自開展有限空間作業(yè)。
2.嚴格現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。有限空間現(xiàn)場作業(yè)要嚴格執(zhí)行安全標準規(guī)范和操作規(guī)程。作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)對全體作業(yè)人員進行安全交底，告知作業(yè)過程中可能存在的安全風(fēng)險、作業(yè)安全要求和應(yīng)急處置措施等。作業(yè)前應(yīng)對安全防護設(shè)備、個體防護用品、應(yīng)急救援裝備、作業(yè)設(shè)備和用具的齊備性和安全性進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即修復(fù)或更換。
3.嚴格遵守"先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)"要求。在對有限空間采取措施后，對有限空間氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度等指標進行檢測。未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)，檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。
4.嚴格作業(yè)人員防護措施。作業(yè)期間，作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇并佩戴符合要求的個體防護用具和安全防護設(shè)備，主要有安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護用品、便攜式氣體檢測報警儀、照明燈和對講機等。
5.全程做好安全監(jiān)護。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)建立有限空間作業(yè)監(jiān)護制度，明確專職或者兼職的監(jiān)護人員。監(jiān)護人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識和應(yīng)急處置能力。作業(yè)期間，現(xiàn)場負責(zé)人必須全過程組織指揮，監(jiān)護人員必須監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行并全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)有人員身體不適等情形，要立即停止作業(yè)并撤離全部人員。作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)區(qū)域進行持續(xù)通風(fēng)和氣體濃度檢測。作業(yè)中斷的，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、氣體檢測合格后方可進入。
6.作業(yè)完成。有限空間作業(yè)完成后，作業(yè)人員應(yīng)將全部設(shè)備和工具帶離有限空間，清點人員和設(shè)備，確保有限空間內(nèi)無人員和設(shè)備遺留，關(guān)閉進出口，解除本次作業(yè)前采取的隔離、封閉措施，恢復(fù)現(xiàn)場環(huán)境后安全撤離作業(yè)現(xiàn)場。
（五）強化作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急救援保障。
1.開展針對性實戰(zhàn)演練。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)結(jié)合日常工作環(huán)境和存在的安全風(fēng)險，健全完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，配齊配全配強應(yīng)急救援裝備器材，針對可能發(fā)生的事故，定期開展應(yīng)急救援演練，特別是要保證作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急救援設(shè)備器材完好。具有季節(jié)性特點或者特殊規(guī)律的有限空間作業(yè)，應(yīng)在作業(yè)前一個月內(nèi)開展一次應(yīng)急救援演練。
2.科學(xué)組織救援。作業(yè)現(xiàn)場必須配備應(yīng)急裝備，設(shè)置警示標志。一旦發(fā)生險情，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案科學(xué)救援，嚴禁不佩戴任何防護裝置進入有限空間施救，嚴禁盲目施救。
（六）加強發(fā)包作業(yè)管理。涉有限空間作業(yè)單位將有限空間作業(yè)依法發(fā)包給其他單位實施的，承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。發(fā)包單位對發(fā)包作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在合同中明確各自的安全管理職責(zé)，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對承包單位的作業(yè)方案和實施的作業(yè)進行審批和管理。
（七）鼓勵推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)。對符合條件的地下封閉或半封閉的有限空間，完成"透氣蓋板"或上鎖等物理隔離措施。積極推進污水池"不積淤""自動化清淤""消除有害因素"等技術(shù)改造，鼓勵推廣"機器人"進行管道、污水池等疏通清淤作業(yè)。
三、扎實履行行業(yè)部門安全監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照"誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰為主誰負責(zé)"原則，迅速行動起來，摸清涉有限空間場所底數(shù)并建立臺賬，加強科普宣傳和警示教育，對重點有限空間作業(yè)場所加強監(jiān)管。
（一）加強宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要將有限空間作業(yè)安全宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育"五進"重要內(nèi)容，充分利用電視、廣播、報紙、微信等，開展有限空間作業(yè)安全宣傳和警示教育。要按照"橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋"的要求，深入基層，深入農(nóng)村，到老百姓身邊點對點、面對面開展沼氣池、化糞池等有限空間作業(yè)安全防范常識宣講，切實提升企業(yè)和公眾安全防范和自救互救能力。
（二）加強指導(dǎo)幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要大力開展有限空間作業(yè)安全專家指導(dǎo)服務(wù)活動，指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位，特別是安全基礎(chǔ)薄弱的民營和小微企業(yè)，建臺賬、建制度、真培訓(xùn)、真演練，加強有限空間"先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)"程序宣貫落實，嚴格執(zhí)行作業(yè)審批、條件確認和全程監(jiān)護、專業(yè)救援。
（三）加強執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)特點，將有限空間作業(yè)作為重點檢查和執(zhí)法事項，嚴查企業(yè)主要負責(zé)人不履行法定職責(zé)、從業(yè)人員未接受有限空間專項安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險管控措施不到位等情形。綜合運用行政處罰、停業(yè)整頓、約談、行刑銜接等手段，強化執(zhí)法震懾，不斷鞏固和提升有限空間作業(yè)安全管理水平，堅決遏制有限空間事故的發(fā)生。