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關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衡陽(yáng)市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作
來(lái)源：衡陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ???? 發(fā)布時(shí)間：2019-03-23
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衡陽(yáng)市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作
各城區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品位，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任
成立衡陽(yáng)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)等市直相關(guān)部門(mén)及各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任。各成員單位要壓實(shí)各方主體責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。各單位具體職責(zé)如下：
市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市棚戶區(qū)改造工作，審定棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、辦法和措施，審定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃、資金計(jì)劃、棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作中的重大問(wèn)題。
市棚改辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究和起草我市棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策；負(fù)責(zé)擬定全市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，審核棚改項(xiàng)目，下達(dá)工作任務(wù)和棚改項(xiàng)目的報(bào)批工作；對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；組織對(duì)已完工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；考核各實(shí)施單位工作績(jī)效。
城區(qū)政府主要職責(zé)：擬定編制本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案、資金計(jì)劃和年度改造計(jì)劃；初審本轄區(qū)內(nèi)擬需改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目；組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償安置、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)及信訪維穩(wěn)工作；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作；組織做好棚戶區(qū)改造工作的信息報(bào)送和檔案管理工作；完成市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要工作職責(zé)：牽頭組織棚戶區(qū)改造工作；負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)和信息報(bào)送工作；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，施工許可手續(xù)辦理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作；負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋征收工作的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及項(xiàng)目征收成本核算評(píng)審等工作。
市發(fā)改委主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目依法進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案立項(xiàng)，審批政府投資項(xiàng)目概算；組織申報(bào)棚戶區(qū)改造小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目；牽頭聯(lián)評(píng)聯(lián)審全市棚戶區(qū)成片改造PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；組織申報(bào)爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造企業(yè)債券、專項(xiàng)建設(shè)基金。
市財(cái)政局主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)度征收補(bǔ)償資金、年度棚改項(xiàng)目計(jì)劃評(píng)審及結(jié)算，統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)改造區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施所需資金，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，整合安排上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金及本級(jí)補(bǔ)助資金；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金撥付、監(jiān)管；負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目征地拆遷工程建設(shè)評(píng)審及測(cè)算、土地出讓收入返還、稅費(fèi)減免政策落實(shí)等工作；負(fù)責(zé)安排棚戶區(qū)改造工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等工作。
市國(guó)土資源局主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)項(xiàng)目用地權(quán)屬核實(shí)，依法辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回，集體土地房屋征收及報(bào)批征轉(zhuǎn)等手續(xù)；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地審批及供應(yīng)，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地方案，委托實(shí)施公開(kāi)出讓交易等工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織編制棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，審定棚改項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及辦理棚改項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)等工作。
市直其他部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作，及時(shí)完成市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)。
二、準(zhǔn)確把握改造范圍，加大改造建設(shè)力度
（一）嚴(yán)格界定改造范圍。棚戶區(qū)改造范圍嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的通知》（湘建保〔2016〕138號(hào)）執(zhí)行。
（二）合理確定年度建設(shè)計(jì)劃。各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會(huì)要根據(jù)市城區(qū)棚戶區(qū)改造2019—2020年項(xiàng)目庫(kù)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作準(zhǔn)備。市規(guī)劃部門(mén)對(duì)已納入棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，在明確改造區(qū)域、戶數(shù)的情況下，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)。在編制規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城市承載能力和項(xiàng)目盈虧平衡等因素，科學(xué)確定容積率。市國(guó)土部門(mén)出具擬改造區(qū)域周邊參考地價(jià)，以及土地權(quán)屬、性質(zhì)、征收面積等基本信息資料。市財(cái)政部門(mén)對(duì)各城區(qū)轄區(qū)內(nèi)棚改項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)評(píng)測(cè)算好征地拆遷成本、貨幣化安置補(bǔ)償、公共配套設(shè)施建設(shè)支出，以及騰空后土地出讓收益等，合理測(cè)算棚改資金預(yù)算和補(bǔ)償計(jì)劃，全程參與棚改財(cái)評(píng)和監(jiān)督。市棚改辦根據(jù)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，合理確定年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后組織實(shí)施。
（三）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會(huì)要做到本轄區(qū)實(shí)施的棚改項(xiàng)目與棚改項(xiàng)目相關(guān)的城市道路、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通、通信、供電、停車(chē)場(chǎng)以及無(wú)障礙設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。在棚改項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)按有關(guān)政策進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)費(fèi)用列入項(xiàng)目成本，按照小區(qū)開(kāi)發(fā)的原則辦理，項(xiàng)目盈虧由城區(qū)政府負(fù)責(zé)審核。
三、統(tǒng)一運(yùn)作模式，明確優(yōu)惠政策
市本級(jí)棚戶區(qū)改造在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“三統(tǒng)一”的運(yùn)作模式。一是棚改項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃；二是項(xiàng)目盈虧統(tǒng)一平衡；三是統(tǒng)一征拆補(bǔ)償政策。市政府負(fù)責(zé)全市年度棚改計(jì)劃的確定，及測(cè)算各城區(qū)年度棚改總體計(jì)劃成本收益，合理確立土地補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)全市棚改項(xiàng)目綜合平衡。各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)棚改項(xiàng)目工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)棚改工作的組織實(shí)施，在市棚改年度計(jì)劃任務(wù)和區(qū)域棚改項(xiàng)目資金預(yù)算內(nèi)實(shí)行自負(fù)盈虧、收益風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等、區(qū)域自求平衡。市政府在資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、棚改專項(xiàng)債券等方面給予政策支持。
（一）資金補(bǔ)助政策。除享受上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，將經(jīng)市財(cái)政評(píng)審后的棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的土地出讓凈收益（成交總價(jià)扣除土地成本、市財(cái)政出資的報(bào)批等費(fèi)用以及市級(jí)以上計(jì)提部分）按以下原則返還城區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)。對(duì)以國(guó)有土地為主的棚改項(xiàng)目（即剔除棚改范圍內(nèi)的水面、公園、綠地、道路用地后的單宗連片集體土地面積占棚改總用地面積不超過(guò)百分之十的），土地出讓凈收益全額返還；對(duì)單宗連片集體土地面積超過(guò)棚改用地總面積百分之十的棚改項(xiàng)目，土地出讓凈收益由市財(cái)政評(píng)審后確定返還比例，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓凈收益返還時(shí)間，按單個(gè)地塊足額繳納出讓金1個(gè)月內(nèi)返還城區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)。
（二）稅費(fèi)減免政策。
1.按照《衡陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免優(yōu)惠辦法》（衡政發(fā)〔2013〕22號(hào)）等規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以全免，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限減半收取。
2.棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）執(zhí)行。
3.新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等配套工程建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)按發(fā)改部門(mén)核定的工程成本價(jià)收取管線接入工程建設(shè)費(fèi)用。電力供應(yīng)與服務(wù)工作按照國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、住建部《關(guān)于做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》（電監(jiān)供電〔2012〕48號(hào)）執(zhí)行。
（三）土地政策。
1.城市棚戶區(qū)改造安置住房用地納入我市土地供用計(jì)劃優(yōu)先安排。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的用地原則上采用出讓方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍外的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地。
2.棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)。
（四）國(guó)有土地上的房屋征收政策。
1.在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹(shù)木，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒(méi)有重建恢復(fù)要求的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。
2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)被征收人憑市房屋征收部門(mén)備案的征收補(bǔ)償協(xié)議，辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)。
四、吸納社會(huì)資本，破解資金難題
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，以解決棚改資金不足的問(wèn)題。本實(shí)施意見(jiàn)中所指社會(huì)力量是指各類(lèi)所有制性質(zhì)的房地產(chǎn)投資和開(kāi)發(fā)企業(yè)。社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造按以下方式進(jìn)行：
（一）參與條件。凡符合下列條件的企業(yè)均可以向各城區(qū)政府、“兩園一區(qū)”管委會(huì)報(bào)名申請(qǐng)參與棚戶區(qū)改造：
1.有資質(zhì)。參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)須具有與擬改造的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模相符合的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。
2.有實(shí)力。參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)須具備A級(jí)以上的資信等級(jí)。
3.有信譽(yù)。參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)須具備B級(jí)以上的信用等級(jí)。
（二）確定參與單位。項(xiàng)目屬地政府、園區(qū)管委會(huì)采取公開(kāi)遴選的方式確定項(xiàng)目前期工作單位。在公開(kāi)遴選時(shí)，符合條件的企業(yè)有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)名，則按照假設(shè)開(kāi)發(fā)測(cè)算的上交土地收益金方式競(jìng)價(jià)，確定出價(jià)最高者為項(xiàng)目前期工作單位。參與棚改項(xiàng)目前期工作單位確定后，由屬地政府“兩區(qū)一園”管委會(huì)與之簽訂社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造前期工作協(xié)議書(shū)。
（三）參與前期工作。屬地政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目征拆工作，中選企業(yè)須積極配合，及時(shí)組織征拆資金，保障征拆資金及時(shí)足額到位。
（四）土地出讓。項(xiàng)目完成拆遷成為凈地后，符合條件的企業(yè)均可參與土地招拍掛，取得土地使用權(quán)。對(duì)原參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期工作的企業(yè)在土地出讓拍賣(mài)活動(dòng)中，未取得土地使用權(quán)的，除按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍計(jì)算占用利息給予補(bǔ)償外，各城區(qū)政府、“兩區(qū)一園”管委會(huì)還可以與參與棚改項(xiàng)目前期工作的中選企業(yè)簽訂協(xié)議，先行約定對(duì)土地溢價(jià)部分給予部分分成。該筆資金從該項(xiàng)目土地出讓收入中列支。取得土地所有權(quán)的企業(yè)，由屬地政府、園區(qū)管委會(huì)按程序組織實(shí)施。
五、簡(jiǎn)化手續(xù)辦理，提高辦理效率
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基本報(bào)建手續(xù)采取以下方式：一是部門(mén)代辦制。凡涉及相關(guān)職能部門(mén)的報(bào)建手續(xù)，由相關(guān)部門(mén)明確專人代辦，項(xiàng)目實(shí)施單位提供報(bào)建資料。二是聯(lián)合審批制。由市棚改辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公，對(duì)符合條件的由市棚改辦下達(dá)交辦清單限時(shí)辦結(jié)。三是明確市城區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批和服務(wù)事項(xiàng)審查時(shí)限，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，各職能部門(mén)要限期完成相關(guān)審批手續(xù)。
六、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
一是建立督辦函制度。市棚改辦堅(jiān)持每月一督查一通報(bào)，對(duì)棚改工作落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任單位，由市棚改辦下達(dá)督辦函，限期整改。對(duì)未在規(guī)定期限整改到位的，由市棚改辦提請(qǐng)市政府對(duì)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。二是建立考核機(jī)制。將棚改工作完成情況納入年度績(jī)效考核，加大考核權(quán)重。
衡陽(yáng)市人民政府
2018年11月8日