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深度解讀丨省廳出臺穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤"金十條"
來源：政務(wù)服務(wù)股 ???? 發(fā)布時間：2022-08-23
這是一組針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提出的超常規(guī)政策措施。
今年3月，湖南省自然資源廳出臺了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)二十二條。時隔不到3個月，一個高含金量的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤十條措施出臺。
"我們把能想到的、符合政策要求的、見效快的，都翻箱倒柜提出來了。"6月17日，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤"金十條"和嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡政策媒體通氣會上，總結(jié)"金十條"特點(diǎn)時，湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長謝文，先用了"超常規(guī)"這三個字。
"金十條"文如其名。含金量十足，又短小"金"悍，字字到位，真正做到"超常規(guī)、保重點(diǎn)、發(fā)力準(zhǔn)、措施新"。
"金十條"涉及了哪些內(nèi)容，到底"金"在何處？紅網(wǎng)時刻新聞記者采訪了省自然資源廳黨組成員、副廳長謝文，省自然資源廳辦公室主任鄒國清，省自然資源廳綜合規(guī)劃處處長艾林書等，深度解讀這含金量十足的"金十條"。
關(guān)鍵詞：保
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，念準(zhǔn)"保"字經(jīng)十分重要。十條措施中，"保"用得細(xì)，用得精，用得準(zhǔn)。
一個項(xiàng)目要落地，首先"地"要解決。"金十條"提到建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批實(shí)行"可報(bào)盡報(bào)、應(yīng)審盡審"。謝文表示，對計(jì)劃年內(nèi)開工的建設(shè)項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省級全額保障。對位于暫未批準(zhǔn)的園區(qū)發(fā)展方向區(qū)但已簽訂用地意向協(xié)議或已明確投資主體的招商引資項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣鼍哒{(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)承諾后，可以報(bào)批建設(shè)用地。
保需求。搶抓"三區(qū)三線"劃定窗口期，統(tǒng)籌解決好重大項(xiàng)目空間需求。將省政府確定的"三大支撐"項(xiàng)目，交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣"飛地園區(qū)"，以及符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的歷史遺留項(xiàng)目等，統(tǒng)籌落實(shí)到各級國土空間規(guī)劃和"三區(qū)三線"劃定中。
保指標(biāo)。多種途徑保障建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。耕地指標(biāo)庫為負(fù)數(shù)的縣市區(qū)，新購買或者通過指標(biāo)置換的耕地指標(biāo)優(yōu)先用于建設(shè)用地報(bào)批。對完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)或變更調(diào)查凈減少耕地補(bǔ)足任務(wù)的市縣，一次性解凍相應(yīng)的耕地指標(biāo)。
鄒國清介紹，對一般縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的交通、能源、水利等國省重大項(xiàng)目，省級按照50%、60%的比例保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，剩余部分市縣無法解決的，可向省級借支。"這實(shí)際上是省級進(jìn)一步加大了保重點(diǎn)的力度，是針對重大項(xiàng)目建設(shè)面臨的突出問題而提出的支持政策。"
同時，"金十條"提到，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)砂石保供。對國省重大項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)大型采礦權(quán)，但未納入規(guī)劃的，可以采取"一事一議"方式研究支持。已批復(fù)的砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊在實(shí)施過程中不能落地的，在征求生態(tài)環(huán)境和林業(yè)部門同意后，可以啟動規(guī)劃局部修改。確因重大項(xiàng)目和民生工程配套需要，暫未批復(fù)砂石土礦規(guī)劃的縣市區(qū)，可以按符合規(guī)劃條件開展出讓前期工作，待規(guī)劃正式批復(fù)后，再依法公開出讓。
關(guān)鍵詞：托
通過分期繳納等措施，提供政策托舉，減輕企業(yè)用地用礦資金壓力。
對工業(yè)用地，在10年、20年、30年彈性出讓年期基礎(chǔ)上，可以按企業(yè)生命周期靈活設(shè)置出讓年期。
對房地產(chǎn)用地，調(diào)低競買保證金和首付款繳付比例。對新設(shè)采礦權(quán)，允許分期繳納出讓收益。
對延續(xù)采礦權(quán)，調(diào)低出讓收益首期繳納比例。對政策性關(guān)閉礦山采礦權(quán)，年內(nèi)基本完成出讓收益結(jié)算退付。
這個托，在鄉(xiāng)村振興方面也有相關(guān)體現(xiàn)。十條措施中專門有一條針對11個原深度貧困縣的內(nèi)容。
"金十條"提到，要幫助11個原深度貧困縣跨省流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。
謝文說，原貧困縣市不受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度計(jì)劃限制；其他縣市區(qū)確需突破下達(dá)計(jì)劃的，可以向省自然資源廳申請追加指標(biāo)。
在全省范圍開展村莊內(nèi)部建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于村民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建新區(qū)納入增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案和年度變更調(diào)查，不單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
關(guān)鍵詞：盤
湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，也將迎來新一輪政策機(jī)遇。"金十條"提出，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。
謝文表示，會大力支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村物流等項(xiàng)目用地，允許在村莊建設(shè)邊界外布局并實(shí)行點(diǎn)狀供地。
對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，可在符合國土空間規(guī)劃前提下復(fù)合用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
鼓勵農(nóng)村利用空坪綠地建設(shè)小廣場、小游樂場等微全民健身場地，不占耕地的，按現(xiàn)狀農(nóng)用地地類管理。
全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)急需建設(shè)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，允許按試點(diǎn)政策先行調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。
"政策用得好，能釋放更多的社會經(jīng)濟(jì)活力。"鄒國清介紹，"金十條"將省屬國有企業(yè)劃撥土地作價出資(入股)政策擴(kuò)大到省內(nèi)所有國有企業(yè)。"原來只有省屬國有企業(yè)，今年放寬到省市縣各地，放寬到了全省。"
支持有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立國有控股綜合開發(fā)平臺，統(tǒng)籌開發(fā)利用各類國有企業(yè)原劃撥土地和低效利用土地，實(shí)行投融建管營閉環(huán)管理。
支持閑置低效用地通過預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓等方式盤活利用。
支持重點(diǎn)企業(yè)盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)劃撥土地資產(chǎn)資本化。
關(guān)鍵詞：減
加快經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，會做"減法"很重要。"金十條"打出了一套"減法"組合拳，為企業(yè)減負(fù)。
縮減審批流程。將使用林地審核同意書、社保費(fèi)繳納憑證由資料進(jìn)窗時提交調(diào)整為提請廳用地報(bào)批聯(lián)審組會議審議前提交。
精簡審核資料。對不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、不涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或壓覆重要礦產(chǎn)資源評估資料。
削減批次限制。取消土地征收成片開發(fā)方案批次限制。
并聯(lián)相似手續(xù)。不動產(chǎn)登記主要高頻事項(xiàng)"一網(wǎng)通辦""跨省通辦"和"一站式"覆蓋率提升30%以上。礦業(yè)權(quán)抵押備案壓縮到15個工作日內(nèi)辦結(jié)，市級發(fā)證礦山配號審查時限壓縮至3個工作日。
按照"能減盡減、能快盡快"要求，全面提升服務(wù)保障效率。謝文指出，"將能改的改正，能減的減掉"。
關(guān)鍵詞：優(yōu)
優(yōu)化服務(wù)，"金十條"主要在加強(qiáng)組織保障和人才支撐上下功夫。
成立服務(wù)企業(yè)工作專班，負(fù)責(zé)建立對口聯(lián)系企業(yè)名錄、對口聯(lián)系工作機(jī)制、歸口收集企業(yè)訴求、研究制定惠企政策等。
分行業(yè)組建10個工作專班和用地報(bào)批技術(shù)服務(wù)隊(duì)，上門對接重大項(xiàng)目用地保障需求。選派15名年輕干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣掛職鍛煉。
艾林書表示，選派年輕干部掛職鍛煉主要想當(dāng)好三個員，"一個是宣傳員，政策要落地就要宣傳。第二是溝通員，建立好省與市縣鄉(xiāng)一個溝通的渠道。三是督導(dǎo)員，抓好政策落實(shí)。"
此外，措施中還提出，引導(dǎo)全省系統(tǒng)加大自然資源相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)力度，既幫助解決大學(xué)生就業(yè)難問題，也為服務(wù)支撐村莊規(guī)劃編制和實(shí)施、"一師兩員"、地質(zhì)災(zāi)害防治、重大項(xiàng)目用地等提供人才支撐。