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《建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》文件解讀

一、出臺的背景

（一）領(lǐng)導(dǎo)有指示。習(xí)近平總書記對根治欠薪工作做出了多次指示和批示，習(xí)近平指出：全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（二）是上級要求。2016年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》；2017年人社部根據(jù)國務(wù)院文件下發(fā)了《治欠保支三年行動計劃》（2017年-2019年）；從2020年起，國務(wù)院根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年安排部署根治欠薪夏季攻堅和冬季行動。（三）法律有規(guī)定。除了《中華人民共和國勞動法》有相關(guān)規(guī)定外，2019年12月4日國務(wù)院出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，從2020年5月1日起執(zhí)行，第一次以法規(guī)的形式明確了各級政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門在根治欠薪方面的責(zé)任，明確了保障工資支付的各項制度。（四）欠薪形勢需要。近年來，我縣根治欠薪形勢不容樂觀，受經(jīng)濟下行壓力的影響，通過幾年的整治，拖欠農(nóng)民工工資案件不降反升，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)歷年拖欠的農(nóng)民工工資的案件還沒有完全解決，政府部門、國有企業(yè)投資項目不按《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的制度辦事，導(dǎo)致農(nóng)民工群體用極端方式討薪、圍堵政府大門、進京上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，如不加以規(guī)范，將對衡東社會穩(wěn)定造成嚴重不良社會影響。因此，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，我局起草該意見。

二、解讀過程

2024年10月，我局根據(jù)縣紀委反群腐工作的要求，開展了全縣政府部門、國有企業(yè)投資項目專項整治行動，檢查中發(fā)現(xiàn)，各項目不按《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的制度辦事，導(dǎo)致制度缺失，農(nóng)民工工資得不到保障。去年三起爬塔樓和跳樓討薪這樣的極端事件，有兩起發(fā)生在政府部門、國有企業(yè)投資項目。如再不加以規(guī)范，政府部門、國有企業(yè)投資項目將會成為欠薪主陣地。鑒于根治欠薪的嚴峻形勢，宏平副縣長在去年聽取根治欠薪冬季行動匯報時，要求我們要考慮建立農(nóng)民工工資支付長效機制。在此背景下，我局在年后不久就組織起草了該草案，并經(jīng)5次修改后經(jīng)局黨組討論通過，并報縣政府征求了相關(guān)部門的意見。